2022年，江蘇省實(shí)現生產(chǎn)總值122875.62億元，按可比價(jià)格計算比上年增長(cháng)2.8%，增速比前三季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)。數據顯示，江蘇繼續以總量亞軍擔當著(zhù)全國經(jīng)濟“壓艙石”重任，增速回彈幅度居東部沿海經(jīng)濟大省前列。

　　按照去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，“優(yōu)勢區域要走在前、經(jīng)濟大省要挑大梁、各地區都要多作貢獻”。江蘇省省長(cháng)許昆林在年初省政府工作報告中表示，全力推動(dòng)經(jīng)濟運行率先整體好轉，充分展現江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當。2023年，江蘇經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，一般公共預算收入增長(cháng)5.5%左右。“在實(shí)際工作中，我們要努力爭取更好的結果。”他說(shuō)。

　　新年伊始，江蘇省政府即印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“42條”），內容涉及12個(gè)方面42條政策措施。江蘇省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任沈劍榮說(shuō)，“42條”在政策制定上突出“干貨”和“含金量”，存量政策+增量政策共同提升市場(chǎng)主體獲得感；在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中將充分發(fā)揮省級層面協(xié)調作用，強化省市縣三級聯(lián)動(dòng)，以提升政策執行效率和實(shí)施效果。

　　響應中央號召 體現江蘇擔當

　　2023年，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜嚴峻。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年、疫情防控進(jìn)入新階段之際，中國經(jīng)濟怎么走，經(jīng)濟大省的表現是重要風(fēng)向標。

　　“江蘇經(jīng)濟體量大、外溢性強，特別是江蘇經(jīng)濟外向度高、是全國眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結點(diǎn)，率先推出促進(jìn)經(jīng)濟好轉一攬子政策，有利于穩預期、強信心，在全國產(chǎn)生良好的引領(lǐng)示范效應，從而有力帶動(dòng)全國經(jīng)濟整體好轉。”江蘇省社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)呂永剛說(shuō)。

　　在南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)崔向陽(yáng)看來(lái)，江蘇“42條”的推出，既響應中央號召，也呼應社會(huì )民意，體現了江蘇擔當。

　　“在疫情沖擊下，江蘇經(jīng)濟仍然呈現出巨大韌性，保持了穩定增長(cháng)，但受疫情沖擊等因素影響，江蘇不少行業(yè)遭遇了不同程度的困難，社會(huì )各界對推動(dòng)經(jīng)濟整體好轉有強烈的期盼。在這樣的背景下出臺‘42條’，對提振社會(huì )信心無(wú)疑將發(fā)揮巨大作用。”崔向陽(yáng)說(shuō)。

　　江蘇在全國一直是經(jīng)濟優(yōu)等生。江蘇省政府工作報告顯示，5年來(lái)，全省地區生產(chǎn)總值跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺階、年均增長(cháng)5.5%，居民人均可支配收入5年增長(cháng)42.3%，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生根本性變化，文化強省建設躍上新的臺階，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出堅實(shí)步伐。

　　呂永剛還認為，江蘇是科教大省、制造大省、開(kāi)放大省、人才大省和數字經(jīng)濟大省，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現，并逐步形成規模優(yōu)勢，成為支撐新增長(cháng)的重要動(dòng)能，率先實(shí)現經(jīng)濟整體好轉有基礎、有支撐。

　　聚焦市場(chǎng)主體 突出政策“含金量”

　　推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，關(guān)鍵在激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“42條”里干貨滿(mǎn)滿(mǎn)：安排12億元省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金、9.5億元省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，設立100億元規模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款、9000萬(wàn)元省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，這些重大專(zhuān)項具有專(zhuān)款專(zhuān)用、規模大等特點(diǎn)，有望形成強大政策效力。

　　“解決市場(chǎng)主體急難愁盼、增強發(fā)展信心，就是我們的努力方向、就是我們的政策指向。”沈劍榮介紹，突出“干貨”和“含金量”，以“存量政策+增量政策”共同提升市場(chǎng)主體獲得感是政策制定的主要出發(fā)點(diǎn)。

　　沈劍榮說(shuō)，去年，江蘇出臺助企紓困政策“蘇政40條”“蘇政辦22條”。經(jīng)過(guò)評估，去年政策有53%可以延續實(shí)施，在此次政策里合并優(yōu)化為13條。在增量政策制定過(guò)程中，又創(chuàng )新提出29條解渴有效、務(wù)實(shí)管用、具有更高“含金量”的新政策，比如降低物流成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)，提升醫療保障能力等。

　　“總體來(lái)看，保市場(chǎng)主體政策保持了政策的延續性和穩定性，有利于市場(chǎng)主體樹(shù)立信心和穩定預期。”崔向陽(yáng)分析，“42條”里，“著(zhù)力恢復和提振消費”“積極擴大有效投資”“促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)”三部分著(zhù)力“三駕馬車(chē)”，體現了對經(jīng)濟全局的系統性、一攬子部署。

　　呂永剛注意到，“42條”明確對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監管，對市場(chǎng)主體違法行為視情實(shí)施輕罰免罰，意在引導市場(chǎng)主體“敢拼”“敢闖”，解其創(chuàng )新試錯的后顧之憂(yōu)，有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。

　　正視房地產(chǎn)行業(yè) 堅持“不炒”底線(xiàn)

　　江蘇“42條”里，提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。崔向陽(yáng)認為，該部分政策主要是從關(guān)注民生、正視發(fā)展需要、化解經(jīng)濟風(fēng)險等方面來(lái)考量的。

　　崔向陽(yáng)分析，受?chē)艺哒{控、新冠疫情沖擊、人口結構變化等因素影響，2022年我國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和商品房銷(xiāo)售均出現大幅下降，對經(jīng)濟增長(cháng)有一定的負面影響。從當前經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際看，穩定經(jīng)濟需要保持房地產(chǎn)業(yè)穩定健康發(fā)展。“42條”提出，支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，正是要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

　　“統籌發(fā)展和安全，防范和化解經(jīng)濟風(fēng)險，是國家的一項基本政策。近年來(lái)，個(gè)別地方出現個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，嚴重威脅了房地產(chǎn)行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序。”崔向陽(yáng)說(shuō)，“42條”提出，優(yōu)化調整商品房預售資金監管政策，全力以赴保交樓，切實(shí)維護購房者利益，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，也有利于化解經(jīng)濟風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　呂永剛也認為，之前受市場(chǎng)需求低迷、預期不明朗等復雜因素影響，包括江蘇在內的房地產(chǎn)遭遇困局。“42條”在需求側對居民個(gè)人換購住房個(gè)人所得稅、公積金貸款等給予優(yōu)惠支持，更好滿(mǎn)足購買(mǎi)“剛需”和改善需求；在供給端，出臺支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求、加大建筑業(yè)金融支持力度等舉措，增強房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展信心和抗風(fēng)險能力。他說(shuō)，關(guān)鍵是要堅持“不炒”底線(xiàn)、同時(shí)著(zhù)眼于更好滿(mǎn)足居民住房需求，為房地產(chǎn)市場(chǎng)供需方提供穩定的制度、政策和市場(chǎng)預期。