黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。今年4月1日，黃河保護法施行，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅實(shí)的支撐。

　　堅持開(kāi)門(mén)立法

　　為高質(zhì)量立法打下基礎

　　蘆葦蕩一陣起伏，“瞧！白鷺！”攝影愛(ài)好者劉鵬緊握相機，“咔嚓”一聲，“水清岸綠，白鷺成群”定格在鏡頭里。

　　“縣中饒白鳥(niǎo)，郭外是黃河。”如今，詩(shī)中的美景，在陜西黃河濕地合陽(yáng)段濕地生態(tài)修復實(shí)驗區重現。

　　“我們村緊挨著(zhù)濕地生態(tài)修復實(shí)驗區。以前個(gè)別沿黃河企業(yè)隨意取水排水，環(huán)境污染得厲害。經(jīng)過(guò)生態(tài)修復，現在水美景美，回到了我小時(shí)候的樣子。”提到黃河流域治理帶來(lái)的變化，合陽(yáng)縣洽川鎮夏陽(yáng)社區村民同玉虎滿(mǎn)臉透著(zhù)幸福。

　　“近年來(lái)，這樣的生態(tài)修復案例有很多，黃河流域生態(tài)發(fā)生了質(zhì)的轉變。”全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)方蘭說(shuō)，“在大力鞏固治理成果和保護成效的基礎上，如何進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，黃河保護法給出了答案。”

　　方蘭從事黃河水資源研究20多年，多次在陜西等地調研。2021年3月全國人代會(huì )期間，方蘭提交了有關(guān)黃河保護法立法的議案。

　　此前，全國人大憲法法律委、常委會(huì )法工委前往山東、河南、山西、內蒙古、寧夏、青海等地實(shí)地調研，了解實(shí)際情況，為高質(zhì)量立法打下堅實(shí)基礎。

　　“要強化信息技術(shù)應用，全面提升流域水監控信息在線(xiàn)監測能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)進(jìn)一步提升河道治理成效，利用大數據等技術(shù)建設綜合防汛預警體系，確保黃河安瀾。”調研組相關(guān)負責人在調研時(shí)提出。

　　這次調研成果在立法時(shí)被吸納，黃河保護法明確提出提高監督管理信息化水平。

　　在立法調研中，調研對象幾乎囊括了黃河保護的所有相關(guān)對象。“將實(shí)踐證明行之有效的黃河保護治理的政策、機制、制度予以立法確認，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。”全國人大常委會(huì )法工委行政法室相關(guān)負責人說(shuō)。

　　突出問(wèn)題導向

　　抓住黃河治理的“牛鼻子”

　　水沙關(guān)系調節是黃河治理的“牛鼻子”。

　　“黃河保護法詳細規定了加強水沙調控和防洪安全保障的具體措施。”黃河上中游管理局總工程師喻權剛介紹，組織推進(jìn)水土保持工程，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等，這些都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗證的成功經(jīng)驗。“將這些具體舉措寫(xiě)進(jìn)法律，明確主管部門(mén)、主責單位工作，將有利于進(jìn)一步加強完善黃河水沙調控能力。”

　　生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域保護面對的突出問(wèn)題。

　　“黃河保護法堅持問(wèn)題導向，針對黃河流域各種特殊問(wèn)題，對特定區域、特定問(wèn)題規定特別制度措施。”全國人大常委會(huì )法工委行政法室相關(guān)負責人介紹。

　　——針對生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題，黃河保護法強調要加強生態(tài)保護與修復、加強污染防治。

　　“黃河保護法明確要堅持一體化保護與修復，實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。根據不同區域生態(tài)保護與修復需求，有針對性地規定生態(tài)修復工程、防沙治沙等制度措施。”陜西省林業(yè)局副局長(cháng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(cháng)昝林森說(shuō)，法律從黃河生態(tài)系統這一有機整體出發(fā)，上中下游生態(tài)建設重點(diǎn)各有側重，分類(lèi)施策，推動(dòng)黃河“健康指數”不斷提升。

　　——針對水資源短缺問(wèn)題，黃河保護法明確在黃河流域強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損措施。

　　走進(jìn)山東省黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區鹽堿地現代農業(yè)試驗示范基地，萬(wàn)畝田野間，溝渠縱橫，一條條黑色微噴帶整齊鋪展開(kāi)來(lái)。

　　“每條微噴帶上都有針眼大小的水孔。”試驗田管理員李瑞田蹲下身，查看微噴帶的噴水情況。“從大水漫灌排堿變?yōu)榫珳实喂啵裙澦挚佧}堿。”李瑞田介紹。

　　“在調研中發(fā)現，有的地方存在違規取水用水，過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的情況，導致水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡，甚至一些地區出現斷流情況。”山東社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張衛國表示，“黃河保護法規定了動(dòng)態(tài)調整、取水總量控制、用水定額、節約用水等一系列制度，激勵各地創(chuàng )新節水措施辦法，建立起統一嚴格的水資源節約集約利用體系。”

　　——針對高質(zhì)量發(fā)展不充分問(wèn)題，黃河保護法提倡推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源。

　　黃河之畔，驅車(chē)穿過(guò)被譽(yù)為“萬(wàn)里黃河第一隧”的山東省濟南黃河濟濼路隧道，駛進(jìn)濟南新舊動(dòng)能轉換起步區，眼前一派忙碌景象，生物醫藥、智能裝備、汽車(chē)零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)一應俱全。

　　當前起步區建設如火如荼，累計簽約高端優(yōu)質(zhì)項目140多個(gè)，總投資超過(guò)3300億元，成為黃河沿岸各地推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、智能化升級的鮮活縮影。

　　黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟地帶。黃河保護工作一直重視強調沿黃河各地區從實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，宜水則水、宜農則農、宜商則商。

　　“黃河保護法是統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照法律相關(guān)規定，各地應積極打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟重要增長(cháng)極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。”濟南新舊動(dòng)能轉換起步區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記李國祥說(shuō)。

　　強化整體觀(guān)念

　　抓好大保護推進(jìn)大治理

　　珍禽蔽空，水鳥(niǎo)游弋。在我國候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上有一顆“大漠明珠”——陜西榆林的紅堿淖濕地自然保護區。

　　歷時(shí)12天，內蒙古自治區鄂爾多斯市札薩克水庫完成了向紅堿淖補水100萬(wàn)立方米的任務(wù)。自2016年至今，札薩克水庫已累計向紅堿淖生態(tài)補水700萬(wàn)立方米，有效提升和改善了紅堿淖湖區景觀(guān)及水生態(tài)環(huán)境。

　　“曾經(jīng)的紅堿淖由于上游水庫蓄水，導致地表匯水量減少，湖區水位急劇下降，現在的跨省生態(tài)補水維護了紅堿淖的生態(tài)平衡。”喻權剛說(shuō)。

　　立足全流域和生態(tài)系統的整體性，跨省生態(tài)補水根據水資源條件，以水而定、量水而行，保障了黃河流域的生態(tài)需水，為維護生態(tài)健康提供水資源支持。

　　“只有更高層次的統籌，才能抓好大保護，推進(jìn)大治理。針對規劃協(xié)調不足、管控措施弱等問(wèn)題，黃河保護法保證了‘一張藍圖繪到底’。”喻權剛說(shuō)，“以前有關(guān)清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可干可不干’的工作，法律進(jìn)行了明確，大大提升了黃河保護治理的系統性、整體性和協(xié)同性。”

　　去年，一份跨省補償結果出爐，引發(fā)社會(huì )關(guān)注：山東向河南支付生態(tài)補償資金1.26億元。

　　這源自2021年山東、河南兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，是黃河流域首個(gè)跨省流域生態(tài)補償協(xié)議。協(xié)議約定，監測斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎上，每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，山東給予河南6000萬(wàn)元補償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，河南給予山東6000萬(wàn)元補償資金。

　　自協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)以上，主要污染物指標穩中向好。山東作為受益方，主動(dòng)履行約定，向上游的河南省兌現生態(tài)補償資金。

　　“黃河流域面積廣大，區內生態(tài)環(huán)境影響因素多，保護與治理工作若僅靠單打獨斗，很難徹底解決難題。由于存在行政壁壘，且缺乏統一的約束制度，黃河流域有的相鄰省份可能會(huì )因為水量、水質(zhì)等利益問(wèn)題‘打架’，矛盾遲遲難解。”張衛國說(shuō)，“生態(tài)補償”“省級協(xié)調”等成為黃河保護法條文中的關(guān)鍵詞，黃河流域內跨區域協(xié)同治理勢在必行。

　　“黃河保護法出臺后，山東各地市、各區縣認真貫徹落實(shí)，陸續探索生態(tài)補償機制，未來(lái)，生態(tài)補償制度將更加完善，也將在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)楊增勝說(shuō)。

　　版式設計：沈亦伶