午后，沿著(zhù)浙江金華浦江縣境內的210省道行駛，一路寬敞暢通，一路風(fēng)光秀麗。210省道的修建，還要從20年前的領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)說(shuō)起。

　　2003年9月8日起，一則預公告在《浦江報》頭版連續刊登3天：9月中旬，省委主要領(lǐng)導及省級有關(guān)部門(mén)負責同志將與浦江縣領(lǐng)導一起接待群眾、處理信訪(fǎng)。

　　“我作為第一批群眾代表，排在了最前面。”回憶起2003年9月18日面對面反映道路拓寬改造問(wèn)題時(shí)的場(chǎng)景，浦江縣杭坪鎮杭坪村村民蔣星劍記憶猶新，“省領(lǐng)導現場(chǎng)拍板決定這條路不僅要建，而且要建好。”

　　蔣星劍的經(jīng)歷不是特例。在此之后，領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)在浙江全面推開(kāi)，省、市、縣三級領(lǐng)導干部下訪(fǎng)蔚然成風(fēng)，逐步形成了“浦江經(jīng)驗”。

　　日前，中央社會(huì )工作部、國家信訪(fǎng)局、浙江省委在浦江縣聯(lián)合舉辦了總結推廣“浦江經(jīng)驗”、深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)經(jīng)驗交流會(huì )。中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室、國家信訪(fǎng)局下發(fā)通知，要求通過(guò)學(xué)習運用“浦江經(jīng)驗”，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部到情況最復雜、矛盾最集中的現場(chǎng)了解實(shí)情、集中民意，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

　　干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，傾聽(tīng)群眾呼聲

　　在“浦江經(jīng)驗”展陳館里，一張張歷史照片、一份份文獻資料，吸引前來(lái)參觀(guān)學(xué)習的人們駐足凝視，不時(shí)討論交流。很多人注意到，從2004年開(kāi)始，浙江省委省政府每年都與各地簽訂信訪(fǎng)工作目標管理責任書(shū)，20年不間斷。市、縣、鄉、村也都層層簽訂責任書(shū)，推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的五級書(shū)記抓信訪(fǎng)工作格局，帶動(dòng)黨員干部共同做好這項“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”。浙江省還專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于深入運用踐行“浦江經(jīng)驗”進(jìn)一步深化領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件，推動(dòng)接訪(fǎng)下訪(fǎng)常態(tài)化制度化。

　　浙江大學(xué)區域協(xié)調發(fā)展研究中心教授張旭亮表示，變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下訪(fǎng)，推動(dòng)信訪(fǎng)工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導干部與群眾之間有來(lái)有往、自下而上與自上而下的雙向互動(dòng)，是基層治理模式的創(chuàng )新。

　　如今，“浦江經(jīng)驗”廣泛推廣，領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)日益常態(tài)化、制度化。北京扎實(shí)推進(jìn)“接訴即辦”工作，市領(lǐng)導示范帶動(dòng)各級領(lǐng)導干部深入基層、主動(dòng)包案、攻堅克難；上海構建“家門(mén)口”信訪(fǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)信訪(fǎng)事項上門(mén)辦理機制；陜西出臺省級黨政領(lǐng)導干部常態(tài)化接訪(fǎng)包案的實(shí)施意見(jiàn)等，對各級領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)進(jìn)行全面規范……

　　“小區中心廣場(chǎng)周邊的綠化不夠，有的地方被踩成了路。”日前，北京密云區果園街道上河灣社區“擺桌子聽(tīng)意見(jiàn)”居民接待日活動(dòng)現場(chǎng)，居民魏阿姨向果園街道黨工委書(shū)記王德強反映小區綠化不足問(wèn)題。活動(dòng)結束后，王德強立即召集社區居委會(huì )、物業(yè)公司等，商議解決方案。一個(gè)月后，中心廣場(chǎng)兩側建成了梯田式綠化帶，社區居民紛紛點(diǎn)贊。

　　每月一次的“擺桌子聽(tīng)意見(jiàn)”居民接待日活動(dòng)，成了密云區信訪(fǎng)“接訴”的重要渠道。區信訪(fǎng)辦等單位聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

　　沿著(zhù)法治化軌道，信訪(fǎng)工作制度改革闊步向前。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪(fǎng)工作條例》，明確信訪(fǎng)工作應當“傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂(yōu)解難”。截至今年5月，各地各部門(mén)認真落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，省級領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)4100余次，包案化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題3200余件。

　　治理重復信訪(fǎng)，化解信訪(fǎng)積案

　　多年前，由于環(huán)保治理需要，遼寧某市某區村民邱某的禽畜養殖場(chǎng)被關(guān)停。“政府答應給我相應的經(jīng)濟補償，但補償數額并不能彌補我的損失。”此后3年，邱某多次上訪(fǎng)，要求提高補償金額。

　　該區主要領(lǐng)導了解情況后，主動(dòng)接訪(fǎng)下訪(fǎng)，多次來(lái)邱某家中調研問(wèn)題癥結，然后統籌區信訪(fǎng)局、財政局、農業(yè)農村局等部門(mén)和單位，召開(kāi)調度推進(jìn)會(huì )。最終，區政府決定安排第三方評估公司進(jìn)場(chǎng)評估相關(guān)養殖戶(hù)的經(jīng)濟損失，以確定合理的經(jīng)濟補償數額。這件歷時(shí)3年的重復信訪(fǎng)事項得到圓滿(mǎn)解決。

　　“‘浦江經(jīng)驗’突出強調真下真訪(fǎng)民情、實(shí)心實(shí)意辦事，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，體現了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”張旭亮表示。

　　過(guò)去一段時(shí)間，各地落實(shí)領(lǐng)導主動(dòng)下訪(fǎng)，對信訪(fǎng)積案施行包案處理，“治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案”工作取得良好效果。

　　冒著(zhù)淅淅瀝瀝的小雨，福建某地村民林某把一面錦旗送到了當地信訪(fǎng)部門(mén)。

　　數年前，當地啟動(dòng)一項民生工程征遷項目，林某的房屋也在規劃范圍內。但是，按照有關(guān)政策，他只能獲得一定貨幣補償，無(wú)法獲得新房安置。因此，林某拒絕簽署拆遷補償協(xié)議，并多次上訪(fǎng)。

　　當地領(lǐng)導多次到林某家中走訪(fǎng)，了解其實(shí)際困難。在充分考慮工程進(jìn)度和林某實(shí)際居住需求后，當地研究決定，以產(chǎn)權調換加補足差價(jià)的方式，給予林某一處安置住房。最終，這起信訪(fǎng)積案得到成功化解。

　　國家信訪(fǎng)局相關(guān)負責人介紹，“治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案”工作已轉入常態(tài)化。隨著(zhù)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)走深走實(shí)，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍愈發(fā)濃厚，群眾的獲得感、幸福感、安全感必將不斷增強。

　　強化源頭治理，促進(jìn)社會(huì )和諧

　　“你給縣委書(shū)記打個(gè)電話(huà)，沒(méi)準行。”陜西安康石泉縣喜河鎮村民張女士指著(zhù)村里張貼的“煩心事、操心事、找書(shū)記”海報，為犯難的何老伯支招兒。

　　原來(lái)，一場(chǎng)大雨沖毀了他的莊稼，報損后遲遲沒(méi)有保險理賠。何老伯抱著(zhù)試試看的心態(tài)，拿起手機撥打海報上的電話(huà)號碼。縣委書(shū)記果真接聽(tīng)了電話(huà)，認真細致了解情況，并安排信訪(fǎng)局工作人員將其訴求納入縣委書(shū)記民情“利益訴求賬”。更讓他沒(méi)想到的是，第二天，縣委書(shū)記就帶著(zhù)縣信訪(fǎng)局、鎮村干部到家中走訪(fǎng)。經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，何老伯保險賬戶(hù)中的名字與身份證有出入，才導致兌付失敗。

　　這種情況是個(gè)案嗎？全縣開(kāi)展排查，共發(fā)現114戶(hù)存在類(lèi)似問(wèn)題。縣信訪(fǎng)局一攬子轉交保險公司，114戶(hù)村民陸續收到理賠款，錯誤的賬戶(hù)信息也得到更正。

　　近年來(lái)，石泉縣探索建立了書(shū)記民情“三本賬”制度，把老百姓的訴求分類(lèi)建立了意見(jiàn)建議、利益訴求、投訴舉報三個(gè)“賬本”，并基于信訪(fǎng)處理流程配套“管賬”“辦賬”制度，接待來(lái)訪(fǎng)群眾，及時(shí)約訪(fǎng)下訪(fǎng)。如今，書(shū)記民情“三本賬”制度已在全省推廣。

　　1106個(gè)鄉鎮（街道）建立信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制，各級黨政領(lǐng)導干部堅持每月15日和每周一在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所“開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)”……近年來(lái)，福建大力傳承“四下基層”（信訪(fǎng)接待下基層、現場(chǎng)辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）好傳統，深入開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理攻堅，持續深化領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)，做到應接盡接、應解盡解。

　　此前，阿某受雇伐木作業(yè)時(shí)造成骨折，要求發(fā)包方、承包方共同承擔醫療費等23萬(wàn)元。因協(xié)商未果，他到福建連江縣一處“信訪(fǎng)評理室”尋求幫助。

　　連江縣信訪(fǎng)局在縣司法局人民調解室組織召開(kāi)信訪(fǎng)事項評理會(huì )。經(jīng)評理員分析，阿某的骨折屬于工傷，用人單位必須負責。考慮到各方實(shí)際情況，如何在這起事故賠償糾紛中找到平衡點(diǎn)，成了化解矛盾的關(guān)鍵。評理員引導各方換位思考，一番勸說(shuō)溝通后，各方達成一致意見(jiàn)，簽訂了人民調解協(xié)議書(shū)。據介紹，目前，福建省市縣鄉村逐級設立“信訪(fǎng)評理室”1.9萬(wàn)個(gè)，評理化解信訪(fǎng)事項和矛盾糾紛1.7萬(wàn)余件。

　　國家信訪(fǎng)局相關(guān)負責人表示，信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理三年攻堅行動(dòng)正在開(kāi)展，要堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，以領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)為有力抓手，實(shí)行關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，著(zhù)力“控增量、減存量、防變量”，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，不斷夯實(shí)社會(huì )和諧穩定的根基。