推進(jìn)長(cháng)江大保護是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。完善長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償機制，對于落實(shí)生態(tài)保護權責、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性；增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)生態(tài)富民；落實(shí)主體功能區戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與現實(shí)意義。今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席楊智帶來(lái)了《關(guān)于完善長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償機制的提案》。

　　楊智說(shuō)，近年來(lái)，國家先后出臺多項制度文件，明確了“為什么補、誰(shuí)補償誰(shuí)”等一系列重大問(wèn)題，但長(cháng)江流域生態(tài)補償機制建設依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究細化，還存在全流域補償機制不夠完善；補償方式較為單一，對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區等方式還不夠；資金來(lái)源主要依靠財政，缺乏金融支持與社會(huì )資金投入等問(wèn)題。

　　為此，楊智建議，加強長(cháng)江流域橫向生態(tài)補償統籌設計。以流域生態(tài)整體保護和系統治理理念為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)橫向生態(tài)補償在長(cháng)江全流域實(shí)現全覆蓋，同時(shí)搭建橫向生態(tài)補償大數據平臺，促進(jìn)長(cháng)江全流域橫向生態(tài)補償協(xié)調統一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態(tài)保護補償條例》，細化規范《長(cháng)江保護法》中規定的流域橫向生態(tài)保護補償的內容。鼓勵地方對長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償進(jìn)行立法。

　　“推進(jìn)長(cháng)江流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，需要明確長(cháng)江流域補償考核目標，加強流域上下游相關(guān)地區的溝通協(xié)調。”楊智建議，落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)對跨省流域補償監督管理的主體責任，將流域橫向生態(tài)保護補償機制建設納入污染防治攻堅戰、各部門(mén)目標責任制考核指標體系，將考核結果與申報國家和省級環(huán)保專(zhuān)項資金掛鉤，推動(dòng)保護補償制度落實(shí)落地。

　　楊智還建議，要完善長(cháng)江流域橫向生態(tài)補償標準，拓展補償方式。引導長(cháng)江流域下游地區在補償時(shí)以貨幣補償為基礎，同時(shí)探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區共建”等模式，幫助上游地區積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)；進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現補償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

　　“長(cháng)江流域橫向補償資金也需要拓展來(lái)源。”楊智說(shuō)，應鼓勵中下游地區符合資質(zhì)條件的社會(huì )資本參與上游地區生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)技術(shù)推廣項目的建設、運營(yíng)和管理。鼓勵下游地區財政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過(guò)“政府引導+市場(chǎng)化運作”方式創(chuàng )設專(zhuān)為上游地區中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng )業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺和生態(tài)資源權益交易市場(chǎng)等探索建立排污權、碳排放權、用水權、用能權、用地權、林草權、礦業(yè)權等市場(chǎng)交易機制，不斷完善市場(chǎng)交易型生態(tài)保護補償方式。