“本以為春節假期后滑雪的人會(huì )少一些，到了滑雪場(chǎng)才發(fā)現不是這樣。我們提前預訂了酒店，等待辦理入住就等了一個(gè)小時(shí)。”2月7日，北京市民趙強帶兒子到北京西山滑雪場(chǎng)滑雪時(shí)，現場(chǎng)的場(chǎng)景讓他感到十分驚訝。

　　正在舉行的北京冬奧會(huì )將人們對于冰雪運動(dòng)的熱情推上了高峰。近年來(lái)，全國參與冰雪運動(dòng)的人數逐年增加，現在已經(jīng)達到3.46億人，體育強國和健康中國國家戰略的推進(jìn)也進(jìn)一步加快。

　　同時(shí)，相關(guān)修法工作已經(jīng)啟動(dòng)。我國體育法在頒布20多年后迎來(lái)首次大修——2021年10月，體育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議。

　　針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、青少年體質(zhì)下降趨勢明顯、體育仲裁規定一直未能落地等問(wèn)題，修訂草案作出有針對性的修改，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化、加快體育強國和健康中國建設提供有力法治保障。

　　以法治保障體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　北京冬奧會(huì )的舉辦，給我國冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一次飛躍式發(fā)展的機會(huì )。

　　中國旅游研究院發(fā)布的報告預計，到2025年，中國冰雪旅游人數將超過(guò)5億人次，國內冰雪旅游收入將超1.1萬(wàn)億元。借助北京冬奧會(huì )契機，我國冰雪產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛力被激發(fā)，冰雪經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但也存在著(zhù)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，我國出臺了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件。

　　體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)法律的有力保障。此次體育法修改，增設了“體育產(chǎn)業(yè)”條款，明確體育產(chǎn)業(yè)的內容與發(fā)展方向。

　　《法治日報》記者注意到，對于修訂草案增設“體育產(chǎn)業(yè)”條款，學(xué)界和業(yè)界的觀(guān)點(diǎn)比較一致——有必要且十分及時(shí)。但是在起草過(guò)程中，“體育產(chǎn)業(yè)”部分應當規定哪些內容、是否應當單列一章，卻引起了較大爭論。

　　“有觀(guān)點(diǎn)認為，體育產(chǎn)業(yè)具備公益屬性，有一定的特殊性，建議以專(zhuān)章的形式作出規定。事實(shí)上，此次修法也考慮到了這一點(diǎn)，但在擬定具體條款時(shí)發(fā)現，這種特殊性很難通過(guò)專(zhuān)章的形式作出規定。比如，體育服裝、體育培訓等產(chǎn)業(yè)，與傳統的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，從法律規范上并沒(méi)有太多的特殊性，現行的法律完全可以適用。因此，修訂草案只是增設了相關(guān)條款。”中國政法大學(xué)教授馬宏俊說(shuō)。

　　在全國人大常委會(huì )委員劉玉亭看來(lái)，修訂草案在總則中增加了體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)、體育消費等新的內容，但與商業(yè)性的競賽活動(dòng)不斷涌現、體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展且不平衡等實(shí)際情況比較起來(lái)還遠遠不夠。

　　“增加運用市場(chǎng)機制這只手的有關(guān)法律保障和規定，會(huì )更有力地促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章最好，如果有困難，建議在競技體育和保障條件等章中增加相關(guān)的內容。”劉玉亭說(shuō)。

　　增加規定保證體育課時(shí)不被占用

　　“體育老師生病了，體育課改上數學(xué)課。”

　　這樣的場(chǎng)景，不少人在中學(xué)時(shí)期都經(jīng)歷過(guò)。在很多學(xué)校，身強體健的體育老師經(jīng)常在體育課前“被生病”。在很長(cháng)一段時(shí)間內，體育課在中小學(xué)校都只能“靠邊站”，在初三、高三時(shí)更是直接“消失”。

　　“長(cháng)此以往，中小學(xué)生的體質(zhì)下降得很厲害，尤其是“小眼鏡”“小胖墩”問(wèn)題非常突出，這與缺乏體育鍛煉有著(zhù)直接的關(guān)系。”馬宏俊說(shuō)。

　　為解決青少年體質(zhì)連續多年持續下降的問(wèn)題，教育部等多部門(mén)出臺多個(gè)政策，多地中考重新設立體育科目，一些高校將體測成績(jì)視為學(xué)生成績(jì)考核的重要指標，通過(guò)多種措施為體育課保駕護航。

　　盡管青少年近視、肥胖以及大學(xué)生體質(zhì)下滑等問(wèn)題仍未得到有效遏制，但一些積極的效果已經(jīng)隨著(zhù)政策的實(shí)施開(kāi)始顯現——教育部2021年公布的第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調研結果顯示，我國學(xué)生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率逐漸上升，學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標持續向好，學(xué)生肺活量水平全面上升，中小學(xué)生柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)出現好轉，體育教學(xué)質(zhì)量不斷優(yōu)化和提升。

　　在這樣的背景下，體育法如何對學(xué)校體育作出規定，備受關(guān)注。

　　新增“保證體育課時(shí)不被占用”和“在校不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間；新增“鼓勵學(xué)校組建高水平運動(dòng)隊”“體育運動(dòng)學(xué)校”等條款，將學(xué)校體育與競技體育后備人才培養結合起來(lái)；修改“體育考試”條款，積極提升體育在學(xué)校教育中的地位，最終實(shí)現增強學(xué)生體質(zhì)的目的；新增“學(xué)校體育運動(dòng)安全管理和風(fēng)險防控”“學(xué)校體育督導”等條款，保障學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展的順利安全……為解決青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，修訂草案作出有針對性的規定。

　　“修訂草案針對青少年體質(zhì)下降問(wèn)題作出規定，為青少年學(xué)生接受體育教育、保證充足的體育活動(dòng)時(shí)間提供了法律保障，有利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習專(zhuān)業(yè)體育技能，培養學(xué)生終生從事體育專(zhuān)項鍛煉的習慣。”中國政法大學(xué)教授、體育法研究所所長(cháng)袁鋼說(shuō)。

　　改變體育仲裁規定未能落地現狀

　　在北京冬奧會(huì )上，一支由熟悉涉外體育仲裁和爭議解決、英語(yǔ)能力較強的專(zhuān)業(yè)律師組成的冬奧會(huì )公益法律服務(wù)團，格外引人關(guān)注。

　　根據慣例，奧運會(huì )公益法律服務(wù)團隊是由東道國自愿設立，通常由當地仲裁機構或律師協(xié)會(huì )發(fā)起組建，針對賽事過(guò)程中的爭議糾紛為沒(méi)有委托律師的運動(dòng)員及其他參加奧運會(huì )的人員提供法律咨詢(xún)、起草法律文書(shū)、代表參賽人員參加奧運會(huì )仲裁程序等法律服務(wù)。

　　“體育仲裁具有及時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性和國際性的特殊性，建立體育仲裁制度是迫在眉睫的任務(wù)，體育仲裁也是我國建立體育強國的必由之路。”馬宏俊說(shuō)。

　　現行體育法規定，在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規定。

　　然而，與我國體育事業(yè)高速發(fā)展相比，這一過(guò)于原則的規定已經(jīng)顯得有些落后。

　　全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹認為，體育仲裁在體育法中有原則規定，但是至今仍然沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的體育仲裁制度，嚴重制約了職業(yè)體育的發(fā)展，而體育仲裁是解決體育領(lǐng)域特別是職業(yè)體育中特殊類(lèi)型糾紛的有效手段。

　　對此，修訂草案作出回應——新增“體育仲裁”章節，改變長(cháng)期以來(lái)體育仲裁規定一直未能落地的現狀，建立適合中國國情的體育仲裁制度。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)焦洪昌認為，修訂草案設專(zhuān)章規定了體育仲裁，明確受案范圍，規范仲裁程序，建立相應的解紛機制，填補了一項國家制度空白，有利于進(jìn)一步維護運動(dòng)員的合法權益，推動(dòng)國家依法治體的能力和水平。