為全面推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。專(zhuān)家表示，對標碳達峰、碳中和目標，現行能源體制機制和政策還存在一些不足，如能源輸送等基礎設施不適應新能源大規模發(fā)展，能源市場(chǎng)體系還不完善等。應堅持系統性、全局性思維，從頂層設計的角度統籌謀劃能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。

　　以新能源為主體

　　“電力來(lái)源清潔化和終端能源消費電氣化，是供給側、消費側結構調整的重要方向。隨著(zhù)用能體系中電力占比的提升以及新能源發(fā)電項目規模化接入，亟需構建以新能源為主體的新型電力系統。”水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春表示。

　　《意見(jiàn)》從電網(wǎng)建設、關(guān)鍵技術(shù)提升以及運行體制機制方面提出具體措施。一方面，要對現有電力系統進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網(wǎng)架構、電源結構、源網(wǎng)荷儲協(xié)同、數字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)水平和優(yōu)化系統。另一方面，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)系統靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電等調節性電源，以及用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、分布式發(fā)電等電力需求側負荷參與電力系統調節的積極性，通過(guò)市場(chǎng)機制的優(yōu)化設計，充分挖掘電力系統清潔能源消納潛力。

　　今年6月，安徽首個(gè)35千伏“5G+源網(wǎng)荷儲”新一代變電站示范工程——淮北源網(wǎng)荷儲一體化示范工程將建成投運，成為集“源、網(wǎng)、荷、儲”多種要素的能源樞紐站，將大幅提升新能源消納能力，削峰填谷，平抑新能源發(fā)電波動(dòng)。國網(wǎng)淮北供電公司副總經(jīng)理王克杰介紹說(shuō)，該工程投運后，通過(guò)源網(wǎng)荷儲系統聯(lián)合發(fā)揮作用，將極大提升電網(wǎng)智慧化水平，同時(shí)也對服務(wù)新能源發(fā)展、助力“雙碳”目標實(shí)現具有里程碑式意義。

　　此外，《意見(jiàn)》還在降低非技術(shù)成本方面作了系統部署。國家能源局有關(guān)負責人表示，能源綠色低碳轉型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過(guò)程。實(shí)現先立后破、打破路徑依賴(lài)，需要強有力的政策支持引導。《意見(jiàn)》系統提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價(jià)格以及數據資源等政策，引導土地、資金、數據等生產(chǎn)要素投入清潔低碳能源領(lǐng)域，加強要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉型。

　　推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

　　電力市場(chǎng)化改革為新型電力系統賦能，是促進(jìn)電力系統綠色低碳發(fā)展，實(shí)現電力系統靈活高效、多元互動(dòng)的助推器。“針對現行電網(wǎng)基礎設施及電力系統運行機制不適應清潔低碳能源大規模發(fā)展的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了電力市場(chǎng)化解決方案，將為新型電力系統建設和運行的關(guān)鍵領(lǐng)域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規模發(fā)展。”電力規劃設計總院黨委書(shū)記、院長(cháng)杜忠明說(shuō)。

　　大電網(wǎng)是我國實(shí)現能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺，需要進(jìn)一步發(fā)揮作用。我國能源資源與需求逆向分布，客觀(guān)上需要在全國范圍內自西向東、自北向南大規模、遠距離調配能源。

　　《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善跨省跨區電價(jià)形成機制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內消納。鼓勵各地區通過(guò)區域協(xié)作或開(kāi)展可再生能源電力消納量交易等方式，滿(mǎn)足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。

　　過(guò)去幾年的發(fā)展經(jīng)驗表明，清潔低碳能源快速發(fā)展在為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻的同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)生的清潔能源消納問(wèn)題嚴重制約著(zhù)電力行業(yè)健康可持續發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，建立全國統一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。

　　杜忠明表示，“十四五”期間我國新能源不僅裝機規模將進(jìn)一步擴大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平消納利用，需要形成適應高比例可再生能源、完整統一的高標準電力市場(chǎng)體系。

　　創(chuàng )新農村新能源開(kāi)發(fā)利用

　　1月12日，國網(wǎng)嘉興供電公司打造的“共富共享”數字化農業(yè)園新型電力系統在浙江平湖農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（廣陳鎮）投入商業(yè)運營(yíng)。“該模式使農業(yè)園能共享清潔能源發(fā)出的電，享受氫能、光伏、儲能、充電樁建設紅利，既滿(mǎn)足企業(yè)用能需求，又降低用電投資成本，為推動(dòng)傳統農業(yè)加速升級提供強勁動(dòng)力。”平湖農開(kāi)區（廣陳鎮）黨工委副書(shū)記許建軍說(shuō)，“項目預計每年實(shí)現收益146萬(wàn)元。能耗問(wèn)題解決了，越來(lái)越多的企業(yè)都來(lái)了，現在我們都叫這里‘農業(yè)硅谷’。”

　　農村地區能源綠色轉型發(fā)展，是構建現代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興，實(shí)現“雙碳”目標和農業(yè)農村現代化具有重要意義。

　　農村能源消費主要包括炊事、取暖、照明等生活用能，以及農林牧漁業(yè)等生產(chǎn)用能。自1979年以來(lái)，農業(yè)領(lǐng)域能源消耗的碳排放量一直呈上升趨勢，能源消耗碳排放量從1979年的3002萬(wàn)噸持續上升至2018年的2.37億噸，增長(cháng)了近7倍。在“雙碳”目標與鄉村振興戰略的雙重歷史責任下，農村能源轉型迫在眉睫。

　　《意見(jiàn)》明確，創(chuàng )新農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制。鼓勵利用農村地區適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項目。

　　專(zhuān)家表示，農村能源轉型是一個(gè)復雜的大課題，要防止一哄而上、重復建設。大面積推進(jìn)前，可在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農村能源綠色低碳試點(diǎn)，充分結合各地資源稟賦，選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環(huán)節，提高農村能源資源綜合利用效率。（王軼辰）