安徽省黃山市增強立法的針對性、適用性、可操作性——

　　“小快靈”解決大問(wèn)題

　　本報記者 王比學(xué) 張天培

　　編者按：習近平總書(shū)記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來(lái)，安徽省黃山市人大常委會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴格遵循立法權限，從地方實(shí)際出發(fā)，出臺十幾部有針對性的“小快靈”法規，有效推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統文化傳承保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　“徽州之藏，江南無(wú)以逾之。”徽州文書(shū)檔案是中國歷史文化的重要遺產(chǎn)，在學(xué)界被認為與殷墟甲骨、戰國秦漢簡(jiǎn)牘、敦煌遺書(shū)等具有同樣歷史價(jià)值。

　　安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地，在各級機構和民間散存大量的徽州文書(shū)檔案。近年來(lái)，當地對徽州文書(shū)檔案進(jìn)行不斷搶救與保護，但仍面臨監管體制不健全、文書(shū)流失毀損等問(wèn)題。為此，黃山市人大常委會(huì )審議通過(guò)了《黃山市徽州文書(shū)檔案保護條例》，于今年1月1日起施行。條例僅30條，直奔主題，形式簡(jiǎn)明。

　　這只是黃山市人大常委會(huì )堅持“小快靈”立法的一個(gè)生動(dòng)縮影。除文書(shū)檔案保護條例外，還有古城保護條例、古建筑保護條例、農藥安全管理條例等十幾部有針對性的“小快靈”法規，緊緊圍繞風(fēng)景名勝、徽文化相關(guān)的特點(diǎn)，化繁為簡(jiǎn)，急用先行，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

　　“應急需、抓立法，在解決問(wèn)題上下功夫”

　　“一粥一飯，當思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”

　　2020年8月，習近平總書(shū)記對制止餐飲浪費行為作出重要指示強調，要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

　　反食品浪費迅速成為社會(huì )各界熱議焦點(diǎn)。黃山市人大常委會(huì )快速反應，充分利用地方立法權，僅用一個(gè)多月時(shí)間，當年9月審議通過(guò)《黃山市制止餐飲浪費行為條例》，用立法糾治“舌尖上的浪費”。

　　“黃山市作為安徽省立法制止餐飲浪費的3個(gè)試點(diǎn)地方之一，第一時(shí)間進(jìn)行立法調研、起草、評估工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，保障黨中央重大決策部署得到及時(shí)貫徹落實(shí)。”黃山市人大常委會(huì )法工委原主任李原介紹，將條件成熟或最為迫切的議題納入優(yōu)先、加速立法之列，有效平衡了立法速度與現實(shí)需求的關(guān)系。

　　為解決一些迫在眉睫的問(wèn)題，這樣的“小快靈”立法還有不少。

　　4月的黃山，滿(mǎn)眼春色，生機勃勃，從麻衣峰沿著(zhù)步道往上走不遠，就可以看到樹(shù)姿婀娜的姐妹松。

　　姐妹松因樹(shù)形修長(cháng)，相依相偎而備受人們喜愛(ài)。可就在幾年前，姐妹松、鹿角松等一批黃山松一度受到松材線(xiàn)蟲(chóng)病威脅。

　　為及早扭轉黃山松受松材線(xiàn)蟲(chóng)病威脅的嚴峻形勢，2018年4月17日，黃山市第七屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)《黃山市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治條例》，以立法的形式回應了保護黃山市松林資源、維護黃山市自然生態(tài)安全的迫切需要。

　　“地方立法要想適應新時(shí)代新要求、具有蓬勃生命力，不必刻意追求‘高大上’的‘大塊頭’，不用拘泥于固定模式，可以根據本地區自身特點(diǎn)和地方法治需求，應急需、抓立法，在解決問(wèn)題上下功夫。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光說(shuō)。

　　“黃山市人大常委會(huì )努力使每一項立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策，高度重視具有全局性、根本性、受到社會(huì )普遍關(guān)注的重大立法項目，立足實(shí)際，注重實(shí)效，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。”李原表示。

　　“小切口”立法，發(fā)力準、效果好

　　五峰拱秀、六水回瀾，院落錯落、瑯瑯書(shū)聲，走進(jìn)黃山市歙縣，山水匯聚，古牌坊、古民居遍布城鄉，一派詩(shī)意景象。

　　黃山市一直將古城和風(fēng)景名勝區保護擺在重要位置，市人大常委會(huì )把保護當地生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的切入口。

　　2016年1月，黃山市六屆人大六次會(huì )議上，劉宏軍等20名市人大代表聯(lián)名向大會(huì )提交了“關(guān)于提請啟動(dòng)立法程序，依法制定《歙縣徽州古城保護管理條例》的議案”，呼吁立法保護古城。

　　“古城保護范圍內，現有縣級以上重點(diǎn)文物保護單位80余處，保護工作難度大。”“徽州古城是徽文化的瑰寶，依法保護古城，是歷史賦予我們這代人的職責。”針對古城保護立法的必要性，代表們討論熱烈。

　　“關(guān)注老百姓急難愁盼問(wèn)題，地方立法立足‘小切口’，集中解決反映最強烈、最普遍、最突出的立法需求。”黃山市人大常委會(huì )法工委副主任胡夢(mèng)玲說(shuō)。黃山市人大常委會(huì )高度重視人大代表的立法建議，立法保護歙縣徽州古城的建議很快被安排上議事日程。

　　經(jīng)過(guò)反復調研論證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，2016年8月，黃山市第六屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)了《歙縣徽州古城保護條例》。

　　針對眾多徽州古建筑得不到有效保護、瀕臨毀損、年久失修等問(wèn)題，制定《黃山市徽州古建筑保護條例》；為加強齊云山、太平湖保護管理，制定《齊云山風(fēng)景名勝區保護管理條例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區條例》……在總結《歙縣徽州古城保護條例》立法經(jīng)驗基礎上，黃山市人大常委會(huì )又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了更多“小快靈”立法的探索。

　　“這些‘小快靈’法規篇幅不大，但立法目的明確，切口小、發(fā)力準、效果好，一部法規解決一個(gè)問(wèn)題，將‘立得住、行得通、管得了’貫穿立法始終，對完整保護徽州歷史文化、景區資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用。”黃山學(xué)院法學(xué)副教授鄭文兵說(shuō)，黃山市人大常委會(huì )制定頒布的一批體現地域特征、人文特色的“小快靈”法規，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護中得到更好傳承。

　　“真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”

　　“好香啊！”黃山市黟縣宏村飄著(zhù)陣陣茶香。

　　抬眼望去，一個(gè)個(gè)黃色防蟲(chóng)板整齊地插在滿(mǎn)目碧綠的茶田里。

　　正在家門(mén)口炒茶的一名村民自豪地對記者說(shuō)：“我們這里的茶葉不打農藥，政府發(fā)放了防蟲(chóng)板。”

　　黃山茶葉不打農藥，還得從2019年7月1日施行的《黃山市農藥安全管理條例》說(shuō)起。

　　“收來(lái)的茶，農藥殘留濃度高，嚴重影響了茶葉的出口。”

　　“長(cháng)殘留高毒高風(fēng)險農藥的持續使用，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化。”

　　…………

　　幾年前，在黃山市祁門(mén)縣召開(kāi)的一場(chǎng)立法調研會(huì )上，當地茶農和茶商反映了茶葉銷(xiāo)量不穩定和茶田生態(tài)受到破壞的問(wèn)題。

　　黃山市農業(yè)技術(shù)推廣中心副主任鮑周明介紹，2018年初，黃山市人大常委會(huì )組織專(zhuān)家學(xué)者到鄉村基層一線(xiàn)進(jìn)行立法調研。調研發(fā)現，當地百姓對農藥使用問(wèn)題意見(jiàn)比較大。

　　通過(guò)進(jìn)一步立法調研和評估發(fā)現，茶農反映的問(wèn)題，在當地其它種植領(lǐng)域也存在，于是黃山市人大常委會(huì )第一時(shí)間啟動(dòng)立法計劃，希望通過(guò)明確的法規破解當地農藥安全問(wèn)題，為提升農產(chǎn)品競爭力、保護生態(tài)環(huán)境提供法律支撐。在這樣的背景下，《黃山市農藥安全管理條例》應運而生，2018年12月5日由黃山市第七屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)。

　　“近年來(lái)，我們很多立法選題都是在實(shí)地調研中發(fā)現的，通過(guò)與當地百姓和相關(guān)部門(mén)交流，走訪(fǎng)人大代表，了解人民群眾的實(shí)際需求和日常生活中的迫切愿望，抓重點(diǎn)、想辦法，保證立法規劃既體現當地特色，又力求務(wù)實(shí)管用。”李原說(shuō)。

　　“《黃山市農藥安全管理條例》施行以來(lái)，我們的檢測成本大大降低，茶葉的質(zhì)量更有保障，在國際市場(chǎng)上也更有銷(xiāo)路。”又到了采茶的季節，黃山市人大代表、謝裕大茶葉股份有限公司總經(jīng)理謝明之在茶山上忙了一整天。“今年的茶葉肯定能有個(gè)好銷(xiāo)量。”謝明之看著(zhù)剛采摘好的一車(chē)車(chē)新茶，滿(mǎn)臉喜悅。

　　立法過(guò)程接地氣，回應百姓關(guān)切。“為了保證‘小快靈’立法真正發(fā)揮作用，我們堅持開(kāi)門(mén)立法，深入街道、鄉村，不斷開(kāi)展實(shí)地調研、多層次座談，多渠道廣泛征集立法建議，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。”胡夢(mèng)玲介紹，為進(jìn)一步敞開(kāi)立法大門(mén)，推進(jìn)精細化立法，當地建立了由60位專(zhuān)家組成的立法“智囊團”，確定11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在群眾家門(mén)口搭建起反映立法工作意見(jiàn)建議的“直通車(chē)”。