作者：葉興慶（國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員）

　　促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村。實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代“三農”工作總抓手，是補足我國現代化建設短板弱項的重大舉措。高質(zhì)量推動(dòng)鄉村振興，既包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織以及基礎設施和公共服務(wù)等維度的全面振興，又包括促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、縮小城鄉差距的目標指向，還包括促進(jìn)農村不同群體和不同地區農村的協(xié)調發(fā)展。

　　當前，我國城鄉之間、農村不同群體之間和不同地區農村之間發(fā)展差距較為明顯。將鄉村振興的過(guò)程作為縮小發(fā)展差距的過(guò)程，應是推動(dòng)鄉村全面振興、促進(jìn)農民農村共同富裕的題中之義。我們需理性看待發(fā)展中可能出現的排斥性風(fēng)險，用好市場(chǎng)力量和公共政策帶來(lái)的包容性機遇，堅持全面保障和改善民生，構建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，在鄉村振興的過(guò)程中提高發(fā)展包容性，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　理性看待發(fā)展中的排斥性風(fēng)險與包容性機遇

　　現實(shí)地看，在發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)力量和公共政策帶來(lái)的排斥性風(fēng)險難以完全消除，但其帶來(lái)的包容性機遇也會(huì )長(cháng)期存在。

　　從市場(chǎng)角度看，恩格爾系數下降和農業(yè)投入邊際報酬遞減將帶來(lái)農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)在增長(cháng)上的差距；生產(chǎn)要素向更高效率空間集聚將使部分農村非農產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展空間進(jìn)一步收窄；因受城市輻射帶動(dòng)作用不同，不同地區農村之間發(fā)展差距可能會(huì )進(jìn)一步擴大；農戶(hù)利用市場(chǎng)能力的差異也可能造成群體間發(fā)展差距擴大。從公共資源配置角度看，對不同地區公共資源投入的差異將使地區間農村發(fā)展差距擴大，比如，“示范區”“樣板村”就擁有發(fā)展資源方面的優(yōu)勢；能否充分享有各類(lèi)涉農扶持政策也是需要考量的重要內容，部分農戶(hù)因經(jīng)營(yíng)規模小、缺乏社會(huì )關(guān)系等，難以從國家非普惠性農業(yè)扶持政策中受益，因而在發(fā)展中處于不利境地。

　　在推動(dòng)鄉村振興過(guò)程中，我們需有效應對發(fā)展中的排斥性風(fēng)險，但更為關(guān)鍵的是要抓住實(shí)現包容性發(fā)展的重大機遇，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，加快促進(jìn)農民農村共同富裕。

　　從需求側看，城鎮居民消費升級將為農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值的釋放帶來(lái)新機遇。長(cháng)期以來(lái)，城鎮居民對鄉村的需求主要體現在大宗農產(chǎn)品上，這種需求對大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區的拉動(dòng)作用較大。隨著(zhù)收入水平提高，城鎮居民消費需求逐步升級，其對特色、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求逐步增加，這給那些在大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)上沒(méi)有比較優(yōu)勢但在特色、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢的地區帶來(lái)農業(yè)增長(cháng)空間。近年來(lái)，西南、西北部分地區農業(yè)增長(cháng)速度明顯高于全國平均水平，正是這種需求變化帶來(lái)的結果。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，這一趨勢還將持續。

　　從供給側看，數字技術(shù)廣泛滲透將為消除欠發(fā)達地區和農村低收入群體在利用市場(chǎng)方面的劣勢地位帶來(lái)新機遇。市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市向農村、從發(fā)達地區向欠發(fā)達地區擴散一般需要較長(cháng)時(shí)間和較高成本，且存在明顯的衰減效應。隨著(zhù)數字技術(shù)向農村滲透，欠發(fā)達地區與發(fā)達地區在捕捉市場(chǎng)機遇、應用最新生產(chǎn)技術(shù)等方面逐步處于同一起跑線(xiàn)。通過(guò)應用新技術(shù)，欠發(fā)達地區農產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑明顯擴大、與消費市場(chǎng)的距離明顯縮短。同時(shí)，最新的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以近乎于零的邊際成本向欠發(fā)達地區和低收入群體擴散，也能明顯降低欠發(fā)達地區在市場(chǎng)信息搜集、市場(chǎng)推廣等方面的成本。

　　除了市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用也將為提升發(fā)展的包容性提供機會(huì )。比如，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)將為農村地區消除區位劣勢帶來(lái)新機遇，農村公共基礎設施建設水平將大幅提升，農業(yè)農村大數據體系將加快建立，這些都將顯著(zhù)提高農村經(jīng)濟活動(dòng)的效率；又如，實(shí)施農村低收入人口常態(tài)化幫扶，將為縮小不同群體之間的差距帶來(lái)新機遇，特別是通過(guò)教育、醫療等方面的幫扶，使農村低收入農戶(hù)的人力資本水平得到提高，其向上流動(dòng)的通道更加暢通；再如，實(shí)施欠發(fā)達地區鄉村振興重點(diǎn)幫扶，將為縮小不同地區農村之間的差距帶來(lái)新機遇，各級政府在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、鄉村建設、公共服務(wù)等方面的公共資源將向部分脫貧縣、脫貧鄉鎮傾斜，欠發(fā)達地區的區域性發(fā)展短板將逐步補足，這些地區的農村將擁有更好的發(fā)展條件。

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì )力量在推動(dòng)農村包容性發(fā)展方面也將發(fā)揮更大作用。隨著(zhù)全社會(huì )對鄉村發(fā)展關(guān)注度的提高和慈善、公益意識的增強，企業(yè)家、鄉村能人等群體支持家鄉建設的意愿和能力會(huì )逐步提高，企業(yè)和個(gè)人以直接或間接方式支持鄉村發(fā)展的現象將更加普遍。

　　推動(dòng)包容性發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)

　　實(shí)施鄉村振興戰略的一個(gè)重要目的，是更好解決我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。為此，應盡可能抓住各種包容性機遇，使鄉村振興的過(guò)程成為縮小城鄉區域發(fā)展差距的過(guò)程。

　　第一，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉雙向開(kāi)放。讓工業(yè)化城鎮化的增長(cháng)效應更公平地擴散到廣大農民農村，關(guān)鍵是破除阻礙城鄉人口雙向流動(dòng)的城鄉二元體制。一方面，應進(jìn)一步推動(dòng)城鎮對農民的開(kāi)放。目前農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鄉村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率仍明顯低于非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)力從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)、從鄉村向城鎮轉移不僅能夠促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而且能夠提高轉移就業(yè)勞動(dòng)力的收入水平以及留在農業(yè)農村的勞動(dòng)力的人均資源占有量。應繼續深化戶(hù)籍制度改革，完善基本公共服務(wù)制度，盡快提高城鎮基本公共服務(wù)覆蓋進(jìn)城農民的廣度和深度。另一方面，應進(jìn)一步推動(dòng)農村對城鎮居民的開(kāi)放。隨著(zhù)交通、通信條件改善和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形態(tài)變化，鄉村的居住生活形態(tài)對城鎮部分人群的吸引力逐步增強。部分城鎮居民下鄉有利于優(yōu)化農村人口結構、更好利用農村閑置資源。應繼續深化農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)制度、宅基地制度等方面的改革，保障“新村民”依法享有農村相關(guān)權益。

　　第二，著(zhù)力提高農業(yè)發(fā)展的包容性。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制初期，以糧食生產(chǎn)為主的農業(yè)結構使農業(yè)發(fā)展具有較強包容性。隨著(zhù)農業(yè)結構調整深化、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)比例上升，農業(yè)發(fā)展的包容性出現下降。從我國“大國小農”的國情農情出發(fā)，應逐步提高農業(yè)發(fā)展包容性。要提高農業(yè)支持政策的包容性，在扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)注重帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展，把更多支持農業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施；要在欠發(fā)達地區加強網(wǎng)絡(luò )、冷鏈物流等新型基礎設施建設；要為低收入農戶(hù)和欠發(fā)達地區農戶(hù)提供知識培訓，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和信貸資金，利用電子商務(wù)等拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

　　第三，加大面向農民農村的再分配力度。當前，我國面向農民農村的再分配力度有待加強，應從兩個(gè)維度加大有利于農民特別是農村低收入群體和欠發(fā)達地區農民的再分配力度。一是加大財政對農民農村的轉移支付力度，逐步縮小城鄉之間、農村不同群體之間和不同地區農村之間居民可支配收入中的轉移性收入差距。既要加大財政對農村教育、醫療、養老、社會(huì )救助等方面的支出力度，也要改進(jìn)在繳費、待遇領(lǐng)取等方面的制度設計，加大財政對農村低收入群體和欠發(fā)達地區農戶(hù)的人力資本投資。二是加大對農村和欠發(fā)達地區公共基礎設施的投入。應堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，統籌推進(jìn)農村生產(chǎn)性和生活性基礎設施建設。用財政性資金投資或者由國有企業(yè)投資建設交通、水利、能源等重要基礎設施時(shí)，應注重向農村特別是邊遠地區農村布局，逐步消除這些地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的瓶頸制約。