作者：畢普云、王和平（海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心）

　　支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。習近平總書(shū)記近日在海南考察時(shí)強調，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機制，確保海南自由貿易港如期順利封關(guān)運作。

　　推進(jìn)自由貿易港建設是一個(gè)復雜的系統工程。海南自由貿易港建設總體方案提出，“加強改革系統集成，注重協(xié)調推進(jìn)，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng )新的整體效益”。理論和實(shí)踐都證明，制度集成創(chuàng )新具有融合性、系統性的特點(diǎn)，需要多領(lǐng)域多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。只有堅持系統思維，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng )新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功，才能高質(zhì)量高標準建設自由貿易港。

　　推動(dòng)重點(diǎn)制度、支撐制度與保障制度集成創(chuàng )新

　　在制度設計方面，海南自由貿易港建設總體方案提出，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。從制度層次來(lái)看，貿易投資自由化便利化方面的制度屬于重點(diǎn)制度，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)準入方面的制度屬于支撐制度，稅收、社會(huì )治理和法治方面的制度屬于保障制度。三類(lèi)制度相互聯(lián)系、相互影響，自由貿易港建設的進(jìn)展在一定程度上取決于三類(lèi)制度的協(xié)同創(chuàng )新程度及協(xié)同落實(shí)程度。目前，自由貿易港制度體系建設已取得初步成效，制度效應也逐步釋放。但也要看到，自由貿易港建設是新生事物，既無(wú)成熟經(jīng)驗借鑒，也無(wú)現成模式參考。推進(jìn)制度集成創(chuàng )新，不是對單個(gè)部門(mén)、單個(gè)領(lǐng)域、單項制度的修修補補，而是多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機制的集成再造，是跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統性、集成性的改革創(chuàng )新。未來(lái)，一方面要在厘清三類(lèi)制度邏輯關(guān)系的基礎上，以自由貿易港建設任務(wù)為中心，以更大力度集成創(chuàng )新三類(lèi)制度，避免出現創(chuàng )新成果相互抵消的問(wèn)題，確保各項創(chuàng )新之間的有機銜接、相互支撐；另一方面要以加強系統性、整體性、協(xié)同性為原則，注重投資貿易要素保障制度銜接，注重長(cháng)期短期制度銜接，進(jìn)一步鞏固制度成果，推動(dòng)自由貿易港制度更加成熟更加定型。

　　對接國際高水平經(jīng)貿規則推動(dòng)制度集成創(chuàng )新

　　自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。習近平總書(shū)記明確要求，“海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。海南自由貿易港建設既要集成創(chuàng )新國內相關(guān)制度，也要對標和接軌國際高水平經(jīng)貿規則，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，系統集成海南自由貿易港已有制度和國際協(xié)定，在海南自由貿易港建設總體方案及海南自由貿易港法等政策法律框架下，率先開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測試，探索形成具有國際競爭力的開(kāi)放政策和制度，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。要通過(guò)對接國際高水平經(jīng)貿規則推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，在貨物貿易方面形成更高水平通關(guān)制度，在服務(wù)貿易方面有更大作為，在投資便利化方面推進(jìn)制度創(chuàng )新，在自然人移動(dòng)方面提高人員流動(dòng)政策透明度。

　　推動(dòng)中央與地方事權相關(guān)制度集成創(chuàng )新

　　海南自由貿易港建設要在內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、出入境等方面探索更加靈活的制度體系、監管模式和管理體制。這些領(lǐng)域多屬于中央事權，相應的制度也是由相關(guān)部委主導。在此條件下，加強制度創(chuàng )新，集成中央與地方事權相關(guān)制度，是自由貿易港建設的客觀(guān)需要，也是調動(dòng)各方面積極性的重要保障。一方面，中央和國家有關(guān)部門(mén)應從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng )新；另一方面，海南省要認真貫徹黨中央決策部署，把準方向、敢于擔當、主動(dòng)作為。對于省級事權事項，海南應敢闖敢試、大膽創(chuàng )新；對于中央事權事項，海南應強化同相關(guān)部委溝通，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)政策設計，形成符合政策方向、立足海南省情、契合市場(chǎng)需求、綜合部委考量的制度體系，確保制度創(chuàng )新精準有效。

　　推動(dòng)自由貿易港制度與其他治理制度集成創(chuàng )新

　　海南自由貿易港建設總體方案明確要求，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。同時(shí)，自由貿易港建設也是海南發(fā)展史上的重要機遇。這就要求海南既要突出自由貿易港建設這個(gè)重中之重，又要以自由貿易港建設引領(lǐng)帶動(dòng)整體工作提質(zhì)升級。尤其是在制度層面，應從自由貿易港制度創(chuàng )新中提煉適合海南整體工作的經(jīng)驗，把自由貿易港建設的核心理念、重點(diǎn)制度向其他方面的工作推廣，形成具有自由貿易港特色的制度體系和治理方式。例如，負面清單管理有利于激發(fā)社會(huì )組織活力，社會(huì )信用管理能夠強化社會(huì )誠信，“雙隨機一公開(kāi)”監管有利于轉變政府職能，“單一窗口”服務(wù)能夠最大限度便利市場(chǎng)主體和人民群眾，等等。把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，可以達到自由貿易港制度帶動(dòng)其他制度創(chuàng )新的效果，形成核心制度與其他制度相互融合、互促互進(jìn)的新局面。