作者：吳新星（蘇州大學(xué)中國特色城鎮化研究中心、政治與公共管理學(xué)院）

　　社區是城市社會(huì )治理的最基礎單元，治理效能是城市社區治理體系和治理能力現代化建設的成果。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對城市社區治理效能的關(guān)注主要源自于十九屆四中全會(huì )提出“把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能”的直接推動(dòng)，也投射出一段時(shí)期以來(lái)城市社區復雜治理模式下效能未達預期的客觀(guān)現實(shí)。

　　一般認為，效能包括經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性。此為績(jì)效管理視角下的“4E”共識。而從治理的視角看，城市社區治理效能是社區治理主體圍繞實(shí)現治理目標所展現的治理能力及取得的治理績(jì)效，包含了主體性、制度性、行動(dòng)性和效用性四個(gè)維度：第一，城市社區治理效能是社區治理主體的行動(dòng)結果。城市社區治理主體包含了社區黨組織、居民自治組織、業(yè)主自治組織、社會(huì )組織、業(yè)委會(huì )、居民志愿者和駐區單位等。第二，治理主體的行動(dòng)依托于體系化的治理制度機制。如基層黨組織領(lǐng)導下的共建共治共享治理體制。城市社區治理制度體系的制度秉性決定了制度優(yōu)勢能否形成，能否轉化為治理效能。第三，治理主體的治理行動(dòng)能力是治理效能形成的直接原因。城市社區治理主體的能力，體現為社區治理全過(guò)程中治理主體的協(xié)同化、系統性整理治理能力。具體如，制度供給能力、集體行動(dòng)能力、治理考評能力等。第四，治理效能在結果上表現為社區居民美好生活需要的實(shí)現程度。一方面包括城市社區居民的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)五方面客觀(guān)生活質(zhì)量提升，另一方面包括城市社區居民橫向比較和縱向比較的獲得感、幸福感、安全感三個(gè)方面主觀(guān)生活滿(mǎn)意度的提升。

　　相較于城市社區居民日益增長(cháng)的、差異化的美好生活需要，當前城市社區治理效能的表現仍顯不足。主要表現在，城市社區自治組織的民主功能為治理的政治功能、行政功能所融吸，社區自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力不足；城市社區治理體制日益復雜化，且難以應對社區中出現的需求差異、利益分歧、文化墮距、鄰避糾紛等問(wèn)題；社區治理主體的治理能力難以達到居民的期待，也難以應對數字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的各種風(fēng)險；社區居民的生活質(zhì)量存在著(zhù)縱向獲得感高于橫向獲得感、客觀(guān)生活質(zhì)量高于主觀(guān)生活滿(mǎn)意度；數字技術(shù)的應用帶來(lái)了新的安全風(fēng)險和倫理障礙等問(wèn)題。

　　探究城市社區治理效能的結構要素，可以發(fā)現如下方面的因素直接影響著(zhù)城市基層社區的治理效能。一是城市社區治理主體所處的治理生態(tài)影響著(zhù)治理主體的行動(dòng)效能。一般情況下，城市商品住宅社區等外部治理風(fēng)險不太突出，治理主體大多采用簡(jiǎn)單制度化的治理模式，更多地依靠社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì )的自我管理，公共權力的組織性建構并不突出。但是在城鄉接合部社區、拆遷安置社區等處于過(guò)渡轉型期的社區中，居民的利益關(guān)系相對復雜，動(dòng)遷農民在進(jìn)城后的利益存在一定的受損情形，且不同群體間（如不同時(shí)期拆遷的居民之間，本地居民和外來(lái)流動(dòng)人口之間）的利益存在分歧、沖突甚至對抗，因而需要采用更具復雜性、靈活性的治理體制機制。外部的治理生態(tài)會(huì )倒逼治理系統的結構流程優(yōu)化和治理主體能力的提升。二是治理制度化水平影響著(zhù)城市社區治理效能。制度的價(jià)值秉性、治理理念，制度體系結構功能的合理化程度，治理機制的運行規則和流程的完善度都會(huì )影響到城市社區治理效能。例如，各地網(wǎng)格化管理過(guò)程中對巡辦分離、屬地管理的無(wú)限制強調，造成城市基層社區不堪重負，治理行動(dòng)的管控導向遠甚于服務(wù)導向。三是治理主體的治理能力直接關(guān)系著(zhù)城市社區治理效能。具體包括治理制度規劃設計能力、治理行動(dòng)機制創(chuàng )新能力、各類(lèi)治理資源的整合能力等。四是數字時(shí)代的技術(shù)治理深度影響著(zhù)城市社區治理的深度、廣度、效度和效率。新一輪數字技術(shù)的發(fā)展，提升了社區治理的效率，也推動(dòng)了城市基層社會(huì )向虛發(fā)展，給治理理念、治理機制、治理方法、治理評價(jià)等均帶來(lái)了系統性的挑戰。

　　提升城市社區的治理效能可從以下四個(gè)方面展開(kāi)。重塑城市社區治理理念。社區治理在根本上是處理不同層次、不同類(lèi)別的利益關(guān)系問(wèn)題。在整體上要確立人民本位的治理價(jià)值，提升居民的客觀(guān)生活質(zhì)量和主觀(guān)生活滿(mǎn)意度；在具體行動(dòng)中要以社區公共利益為前提妥善處理群體間、群體與個(gè)體間的利益分歧和沖突。推進(jìn)社區治理體系的制度化建設。在主體格局上要推進(jìn)“一核多元”體制，在治理機制上要確立治理的制度性、道德性規范，構建限度博弈框架，形成主體協(xié)同共治機制。提升治理主體的協(xié)同治理能力。核心是提升社區黨組織的統領(lǐng)能力，強化社區自治組織的自治能力，推動(dòng)權力主體的治理權力、資源隨治理責任下沉至基層社區治理單元。同時(shí)通過(guò)對社會(huì )組織、業(yè)委會(huì )組織、志愿者的有效培育和規范引導，提升社區治理服務(wù)社會(huì )化、自主化的水平。將數字技術(shù)轉化為社區治理效能。推進(jìn)社區治理機制的數字化轉型創(chuàng )新，實(shí)現治理與技術(shù)的耦合式共促共榮。在治理方法上，推進(jìn)智慧社區平臺、社區融媒體載體的建設，保障信息安全，防范數字?zhù)櫆巷L(fēng)險，不斷探索數字技術(shù)賦能賦權城市社區治理的新模式。

　　（本文系國家社科基金項目“數字技術(shù)驅動(dòng)城市基層社會(huì )治理效能的生成機理與提升路徑”〈21CZZ023〉階段性成果）