光伏扶貧見(jiàn)效快、收益穩、幫扶準，是常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近期在多地走訪(fǎng)了解到，隨著(zhù)光伏發(fā)電設施大量接入電網(wǎng)系統，部分項目建而缺管、運維缺失、組件假劣等問(wèn)題顯現；部分項目打著(zhù)“光伏養老”“光伏貸”等旗號坑農害農，一些脫貧戶(hù)陷入資本套路，造成“陽(yáng)光存折”打折扣。業(yè)內人士和專(zhuān)家呼吁予以重視，防止陽(yáng)光扶貧工程遭抹黑，淪為“曬太陽(yáng)工程”。

　　一些地方陽(yáng)光扶貧工程不“陽(yáng)光”

　　近年來(lái)，不少地方建起了村級光伏扶貧電站，助民增收效果顯著(zhù)。但一些地方光伏扶貧項目由于管理不善，效益下滑，后期運營(yíng)存在隱患。

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，一些地方光伏扶貧項目效益逐年下滑，有的光伏設備存在故障無(wú)人修理，有的光伏扶貧電站無(wú)法并網(wǎng)售電。記者在蘇北多地走訪(fǎng)看到，不少農戶(hù)樓房頂部安裝有一塊或兩塊光伏板，面積小且分散，部分光伏板組件損壞，有的被樹(shù)木遮擋，有的表面污垢較多。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度，支架雜亂。一位村民告訴記者，這兩年沒(méi)有運維人員來(lái)幫忙維護，效益明顯下降。

　　除了部分項目設施缺乏管理，效益下降，一些打著(zhù)光伏扶貧概念的“帶毒”資本坑農害農，一定程度上抹黑著(zhù)扶貧產(chǎn)業(yè)的形象。有村民在網(wǎng)上發(fā)帖反映遭遇光伏扶貧騙局，背上數十萬(wàn)元貸款。“光伏養老”“太陽(yáng)能發(fā)電養老”“新型家用電器”等字眼在抖音、快手等平臺時(shí)常可見(jiàn)，甚至有少數鄉村干部受利益裹挾誘導低收入戶(hù)落入“光伏貸”陷阱。

　　一位業(yè)內人士介紹，有的光伏行業(yè)博主或經(jīng)銷(xiāo)商“吹噓”豐厚收益，一些光伏公司和小貸公司聯(lián)手欺騙農民貸款安裝光伏板后“跑路”，致使一些農民陷入光伏騙局。

　　記者了解到，一些地方光伏扶貧試點(diǎn)項目多由企業(yè)建設運營(yíng)，收益由企業(yè)享有，僅支付給農戶(hù)微薄的土地和屋頂租賃費等。一些地方開(kāi)始探索政府回購企業(yè)投建的光伏扶貧電站，但不少地方財政吃緊，有點(diǎn)力不從心。

　　廣西崇左市扶綏縣政府一位干部介紹，全縣建了52個(gè)村級光伏發(fā)電站，成本超過(guò)1000萬(wàn)元。“然而，平均每個(gè)電站每年售電收益約8000元，綜合計算發(fā)現20年收益也只有800多萬(wàn)元。”

　　山西省臨汾市大寧縣昕水鎮而吉村的光伏扶貧電站投資120萬(wàn)元建成，最初測算25年可收入約500萬(wàn)元。但當地一位干部告訴記者，現實(shí)很殘酷：質(zhì)量差，光伏板黃化嚴重，并多次發(fā)生逆變器故障。“以前一天能發(fā)600多度電，現在一天僅200多度。”實(shí)際收益和測算結果相差較大，與投入不成正比。

　　即便是這點(diǎn)收益，村民也很難直接分享。一些受訪(fǎng)的基層干部介紹，村集體光伏項目所得收益使用有明確規定，只能用于村里公益性支出，因此只能通過(guò)聘請低收入家庭人員到公益性崗位上，再用光伏發(fā)電收益支付工資，“存在感”較低，村民獲得感不足。

　　為降低成本從而提高收益，一些戶(hù)用光伏電站質(zhì)量堪憂(yōu)。山西省鄉村振興局一位干部說(shuō)，該省在推進(jìn)光伏扶貧電站建設過(guò)程中，主打村級扶貧電站，一些脫貧戶(hù)或普通民眾在自家屋頂安裝的戶(hù)用光伏電站，多存在質(zhì)量問(wèn)題，導致戶(hù)用光伏電站運行不佳。此外，一些村民自行安裝的戶(hù)用光伏電站，有些多年沒(méi)拿到補貼，只能低價(jià)和電網(wǎng)結算，甚至不夠還貸款利息。

　　還有一些基層干部反映，不少光伏扶貧項目未買(mǎi)保險，處于“無(wú)專(zhuān)業(yè)運維、無(wú)保險保障”狀態(tài)，有的受災情影響，損失巨大。由于在屋頂安裝光伏設備會(huì )造成部分農房漏雨，租賃維修費用較高，影響利潤分成，產(chǎn)生矛盾較多。

　　重建輕管風(fēng)險大 組件假劣效率低

　　記者調查發(fā)現，光伏扶貧項目效益下滑，與一些地方盲目上馬項目、布局零散難以管護，以及部分組件質(zhì)量不達標、發(fā)電效率低、后期專(zhuān)業(yè)運維跟不上等密切相關(guān)。

　　蘇北一位基層干部說(shuō)，部分光伏扶貧電站建設存在“最低價(jià)中標”導向，致使扶貧電站低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多。檢查發(fā)現，一些光伏扶貧電站存在效率值偏低問(wèn)題，不同電站性能水平存在較大差異，有的逆變器等核心組件以次充好。山西一位干部介紹，該省早期建設的光伏扶貧電站已有不少陸續出現質(zhì)量問(wèn)題，光伏板保質(zhì)期普遍為10年，而負責把直流電轉變?yōu)榻涣麟姷哪孀兤鳎Ｙ|(zhì)期僅為5年。

　　記者在多地走訪(fǎng)發(fā)現，光伏發(fā)電普遍存在重建設、輕運維現象，部分地方存在標準缺失、技術(shù)水平不高、集約化程度低等問(wèn)題。江蘇林洋光伏運維有限公司項目經(jīng)理陸豪乾說(shuō)，光伏扶貧電站多分布在鄉村，規模小、分布散、距離遠，村集體雖有所有權，但缺少專(zhuān)業(yè)運維人員，有的村干部對本村光伏電站并不關(guān)心，甚至不知情，導致部分項目故障無(wú)法及時(shí)排除。“新官不理舊賬也時(shí)有發(fā)生，不愿花錢(qián)運維。”

　　一些第三方運維公司退出保障工作更加劇了這些村級光伏電站的“爛尾”狀況。記者在多地走訪(fǎng)發(fā)現，部分地區戶(hù)用電站專(zhuān)業(yè)運維“真空”、保險缺失。安徽某縣一光伏運維公司負責人說(shuō)，公司七名員工對村集體或聯(lián)戶(hù)電站進(jìn)行維護和清洗，但戶(hù)用電站不在維護范圍內，如有問(wèn)題只是順帶幫看看，并非長(cháng)久之計。“收費六分錢(qián)每瓦，人力、交通成本高，僅賺微利，縣里原有6家運維公司，到2021年末只剩兩家，現在主要是我們在做了，顧不過(guò)來(lái)那么多。”他說(shuō)。

　　陸豪乾說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電，鄉村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運維兩三年，市場(chǎng)上有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的光伏運維企業(yè)不多，一家運維公司服務(wù)數十座電站。一個(gè)廠(chǎng)房樓頂光伏電站一年需要的運維費用少則數千元多則上萬(wàn)元，一些村無(wú)力承擔干脆放棄運維。

　　此外，國家可再生能源電價(jià)附加補助資金已下調，有的地方為保穩定仍執行2017年標桿電價(jià)，但持續多久存在不確定性。有基層干部反映，如不再維持，有些脫貧戶(hù)光伏收益將降低約60%。

　　須強化運維適時(shí)開(kāi)展“回頭看”

　　光伏扶貧項目是脫貧攻堅留下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加強運維管理，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果意義重大。業(yè)內人士和基層干部建議適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)強化運維管理，提高光伏項目全生命周期運營(yíng)質(zhì)量。

　　目前一些扶貧電站統一運維管理制度不健全，缺少第三方監管，有的光伏扶貧項目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低結算率，并存在騙補風(fēng)險。多位業(yè)內人士建議對光伏扶貧開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)防止資本坑農害農、陽(yáng)光扶貧工程爛尾。

　　同時(shí)，為保證可持續發(fā)展，可以探索從光伏電站收益中提取維修基金，強化光伏電站運維等運營(yíng)模式。光伏電站使用時(shí)間越久，后期運維越關(guān)鍵。基層干部建議采用政府主導、第三方運維、群眾管護模式，加強光伏扶貧電站后期管理。完善政策，探索從光伏電站收益中提取維修基金，促進(jìn)項目可持續。陸豪乾建議按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，開(kāi)展運維隊伍培訓，安裝故障報警系統和全天候監測系統，提升智慧監管水平。同時(shí)，多方共商探討更長(cháng)遠的運維保障機制。

　　中國南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司南寧供電局營(yíng)銷(xiāo)部相關(guān)負責人建議，因地制宜發(fā)展光伏幫扶項目，防止匆忙上馬而后棄用。加快建立行業(yè)標準，強化技術(shù)評審和管理，加大光伏扶貧收益分配公開(kāi)力度，加強群眾監督。

　　受訪(fǎng)的基層干部還建議，可以探索對光伏扶貧電站發(fā)電收益免收或減收增值稅；切實(shí)扭轉“最低價(jià)中標”傾向，提高核心組件質(zhì)量。（記者趙久龍水金辰 王飛航 徐海濤 蘇醒 采寫(xiě)）