近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)一步部署穩經(jīng)濟一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。

　　受超預期的不利因素影響，當前經(jīng)濟下行壓力持續加大，許多市場(chǎng)主體十分困難。會(huì )議針對經(jīng)濟運行面臨的困難與問(wèn)題，從財政、金融、投資方面推出一系列措施進(jìn)行大力度調節。

　　穩市場(chǎng)主體穩就業(yè)

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了6方面33項措施，其中財政及相關(guān)政策凸顯“含金量”，大力紓解企業(yè)特別是小微企業(yè)困難，著(zhù)力穩市場(chǎng)主體穩就業(yè)。比如，明確在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬(wàn)億元；將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和5個(gè)特困行業(yè)緩繳養老等3項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元。

　　“此次出臺的積極財政政策具體措施反映出一攬子特征，包括減稅、退稅、延緩繳費、專(zhuān)項債券、融資擔保等，從供給、需求、消費、投資等多方面發(fā)力，針對性強、力度加大。預計在多管齊下的政策效應下，將進(jìn)一步增強市場(chǎng)信心，助力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示。

　　今年我國實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，這是應對經(jīng)濟下行壓力、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措。統計顯示，4月1日至5月16日，共有9796億元留抵退稅款退到企業(yè)賬戶(hù)，再加上一季度繼續實(shí)施此前已經(jīng)出臺的增值稅留抵退稅老政策1233億元，已有11029億元退稅款退到了納稅人賬戶(hù)。

　　“增量、存量留抵退稅有助于解決當前宏觀(guān)經(jīng)濟壓力環(huán)境下企業(yè)的現金流問(wèn)題，改善企業(yè)財務(wù)狀況，激發(fā)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)、投資活力，今年以來(lái)實(shí)行的留抵退稅情況反映該項政策受到了市場(chǎng)主體普遍歡迎。受近期新冠肺炎疫情沖擊的影響，我國企業(yè)面臨更大的資金和經(jīng)營(yíng)壓力，需要出臺更有力的政策以對沖經(jīng)濟下行壓力產(chǎn)生的不利影響。”李旭紅說(shuō)。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平認為，財政政策加碼全力支持小微企業(yè)和保就業(yè)，擴大全年退稅總額是重要看點(diǎn)之一，“留抵退稅的支持行業(yè)范圍與支持額度同步增加，更大力度的減稅降費將進(jìn)一步提振穩增長(cháng)信心，幫助企業(yè)紓困。”

　　專(zhuān)項債券是穩投資的重要工具，今年以來(lái)地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用，帶動(dòng)擴大有效投資。截至5月15日，各地已經(jīng)發(fā)行1.5萬(wàn)億元，比去年同期增加了1.3萬(wàn)億元，為擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟提供有力支撐。國常會(huì )要求，今年專(zhuān)項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。

　　此外，國常會(huì )還明確，國家融資擔保基金再擔保合作業(yè)務(wù)新增1萬(wàn)億元以上。“擴大再擔保規模，將有力配合貨幣政策在中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和特困行業(yè)等薄弱環(huán)節的金融支持，由國家提供再擔保，緩解相關(guān)企業(yè)因抵押資產(chǎn)質(zhì)量不滿(mǎn)足貸款條件、還款來(lái)源單一、經(jīng)營(yíng)難度加大等帶來(lái)的融資難題。”連平分析。

　　貨幣政策增量加碼

　　此次國常會(huì )更推出了一系列金融支持措施，包括將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍；對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款、貨車(chē)車(chē)貸、暫時(shí)遇困個(gè)人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息等。

　　據測算，普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍，意味著(zhù)此前的400億元額度將增至800億元，對金融機構延期貸款本金的激勵比例也由1%增至2%，將有效推動(dòng)小微企業(yè)貸款延期。

　　“普惠小微貸款支持工具額度與激勵比例同時(shí)翻倍，加上降準等多項貨幣政策，將支持金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放。”連平認為，疫情沖擊下，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、交通運輸從業(yè)人員等的收入下降明顯，還貸壓力較大，普惠小微貸款支持工具翻倍能大幅度緩解疫情沖擊下企業(yè)的資金壓力，再加上支持銀行年內延期還本付息等措施，可以有效緩解其較大的還款壓力。

　　“當前穩增長(cháng)、穩就業(yè)具有緊迫性。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，國常會(huì )圍繞“六穩”“六保”進(jìn)一步出臺一攬子有針對性、有力有效的穩增長(cháng)政策，有助于保供穩價(jià)、助企紓困，特別是將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍等支持措施，能夠進(jìn)一步加大對受困企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，激發(fā)微觀(guān)主體活力、穩定就業(yè)，促進(jìn)內循環(huán)，努力推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常軌道。

　　貨運物流行業(yè)是國民經(jīng)濟正常運轉的基礎性行業(yè)之一。今年，成都某家汽運物流公司面臨油氣價(jià)格上漲、用人成本上升等問(wèn)題，加上受疫情影響，運輸在途時(shí)間延長(cháng)，也增加了不少運輸成本。進(jìn)入夏季，各地對飲料的需求量大增，該公司的訂單多了，資金壓力反而越來(lái)越大。

　　“往年一名司機運送一批貨物從成都到西安約2000元，現在可能要3000元至4000元。”該公司負責人告訴記者，成本增加、開(kāi)銷(xiāo)增大，但廠(chǎng)家回款還有一定的賬期，這樣一來(lái)，流動(dòng)資金明顯吃緊。為了及時(shí)支付司機的工資，該公司向新網(wǎng)銀行申請了“好企e貸”。在了解該公司的需求后，新網(wǎng)銀行將其授信額度由此前的16萬(wàn)元提至69萬(wàn)元，有效滿(mǎn)足了該公司的流動(dòng)資金需求。

　　此次國常會(huì )也明確，汽車(chē)央企發(fā)放的900億元商用貨車(chē)貸款，要銀企聯(lián)動(dòng)延期半年還本付息。周茂華認為，中小微物流企業(yè)受油氣價(jià)格上漲、運輸周期延長(cháng)等影響尤其嚴重，加大車(chē)貸延期還本付息，能夠有效保證基礎物流產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉。

　　同時(shí)，此次國常會(huì )更將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月。連平表示，商業(yè)匯票業(yè)務(wù)是企業(yè)緩解短期流動(dòng)性壓力的重要工具。此次縮短期限至半年，一方面將加快現有未貼現商業(yè)匯票的周轉速度，加快資金的使用效率，緩解當前企業(yè)的流動(dòng)性壓力，加快企業(yè)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈間的資金流動(dòng)。另一方面將有效推動(dòng)商業(yè)匯票相關(guān)融資規模擴張。較低的商業(yè)匯票承兌期限可以降低開(kāi)具匯票的相關(guān)風(fēng)險，能較大規模地推動(dòng)商業(yè)匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，為企業(yè)提供更便利的融資渠道。

　　宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力

　　國常會(huì )要求，有關(guān)部門(mén)要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實(shí)施。專(zhuān)家預計，留抵退稅的支持行業(yè)范圍擴大與支持額度增加、普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加等重要政策措施的細則有望近日發(fā)布。

　　近期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)頻頻出手，加大政策實(shí)施力度。比如，在優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅基礎上，財政部、國家稅務(wù)總局明確，將中型企業(yè)存量留抵稅額退還的時(shí)間由原定的7月份開(kāi)始提前至5月份開(kāi)始，大型企業(yè)存量留抵稅額的退還時(shí)間由原定的10月份開(kāi)始提前到6月份開(kāi)始，加快釋放政策紅利。

　　人民銀行、銀保監會(huì )召開(kāi)主要金融機構貨幣信貸形勢分析會(huì )明確，金融系統要用好用足各種政策工具，從擴增量、穩存量?jì)煞矫姘l(fā)力，以適度的信貸增長(cháng)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體措施方面，包括聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、能源保供、水利基建等，加大金融支持力度；保持房地產(chǎn)信貸平穩增長(cháng)，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款和受疫情影響嚴重的個(gè)人住房、消費貸款等實(shí)施延期還本付息；加快已授信貸款的放款進(jìn)度。

　　專(zhuān)家普遍認為，我國的宏觀(guān)政策仍有空間。周茂華分析，我國貨幣政策保持獨立性，再加上國內宏觀(guān)風(fēng)險收斂，金融體系穩健，國內物價(jià)整體溫和可控，我國屬于全球主要經(jīng)濟體中少數維持正常貨幣政策的國家，貨幣政策仍有空間。

　　連平表示，展望下一個(gè)階段，宏觀(guān)政策還會(huì )持續發(fā)力，財政政策方面除加快落實(shí)已有政策外，還可能進(jìn)一步加碼。貨幣金融政策將加大力度配合財政政策發(fā)力，包括使用擴大融資擔保基金范圍支持信貸，必要時(shí)進(jìn)一步下調存款準備金率、利率仍有空間。

　　宏觀(guān)政策的協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要。周茂華認為，當前經(jīng)濟下行壓力持續加大，許多市場(chǎng)主體十分困難。針對目前復雜的內外環(huán)境，財政貨幣等政策仍需要強化協(xié)調配合，抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的政策，保供穩價(jià)、助企紓困，起到保市場(chǎng)主體、穩就業(yè)，促進(jìn)內循環(huán)的作用。

　　“下一步，應繼續發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同效應，實(shí)現高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標。在科學(xué)有效的疫情防控措施下，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，在穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的前提下優(yōu)化復工達產(chǎn)政策，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現政策協(xié)調的最優(yōu)效應。”李旭紅說(shuō)。（曾金華 陳果靜）