作為基層治理的主力軍，縣鄉中層干部是基層業(yè)務(wù)尖子、工作骨干，但近年來(lái)部分縣鄉中層干部崗位吸引力減弱，干部中堅力量青黃不接的情況顯現。

　　有人不想晉升，有人逃離基層

　　今年年初，一名基層干部在某網(wǎng)絡(luò )平臺上匿名提問(wèn)：“怎么做可以不當鄉鎮黨政辦主任？”有人支招說(shuō)：“可以說(shuō)身體不好，不能適應高強度工作，怕辜負組織的信任。”這名干部最后表示，這個(gè)崗位工作壓力太大，自己準備再找鄉鎮一把手聊聊。

　　這樣的情況在基層并非個(gè)案。據西南某縣通報材料顯示，兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴肅處理。據了解，該縣組織干部考察工作，一位鄉鎮科員和一位縣財政局股長(cháng)表現突出，在被考察干部中分列第一、二名，縣委擬將二人提拔為鄉科級副職領(lǐng)導干部。讓人意外的是，在組織談話(huà)過(guò)程中，兩人竟先后因個(gè)人原因拒絕接受組織工作安排。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現，當前部分縣鄉中層干部崗位吸引力減弱，有的基層干部不想晉升至此類(lèi)崗位，有的已任縣鄉中層干部選擇通過(guò)遴選、借調等方式逃離。

　　“同一批遴選進(jìn)入單位的8人中，有4位曾是鄉鎮的實(shí)職副科。”姜冬（化名）是西部某省會(huì )城市的一名普通公務(wù)員。而在一年多前，他還是該省一個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉鎮黨委副書(shū)記。“放棄鄉鎮的領(lǐng)導崗位，遴選到省會(huì )城市當個(gè)普通科員，壓力減輕了許多。”姜冬說(shuō)。

　　負責“上通下達”，卻成“下擠上壓”

　　在當前治理重心下移過(guò)程中，縣鄉作為基層政府，承擔大量治理任務(wù)，縣鄉中層干部因其中堅力量的作用，顯得尤為重要。面對上級的各項考核任務(wù)，他們甘當“大頭兵”，面對基層千頭萬(wàn)緒的實(shí)際工作，他們要做“多面手”。

　　多名縣鄉中層干部表示，想替基層群眾辦實(shí)事，但實(shí)際情況中往往會(huì )遭遇意想不到的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

　　緊繃運轉，站在“風(fēng)口浪尖”。“去年縣里遭遇旱情，稻田灌溉和村民飲水出現問(wèn)題。有村干部反映，找到一個(gè)山洞水源，想搭建抽水設施，希望政府能夠解決資金問(wèn)題。”南方某鄉一名中層干部說(shuō)，自己明白這是民生需求，很想全力解決，但沒(méi)有專(zhuān)項資金，向上面申報也來(lái)不及。“我們特事特辦，鄉鎮補貼了一多半的資金。但如果每個(gè)村都找來(lái)，那我們真的拿不出來(lái)。”

　　姜冬認為，基層必須緊緊圍繞上級安排及時(shí)變化，自主發(fā)揮空間較小。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，近年來(lái)，他之前所在的鄉鎮竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見(jiàn)規模，但上級要求必須調整縣域產(chǎn)業(yè)結構，“讓群眾放棄已有收益的產(chǎn)業(yè)，存在不小的阻力”。

　　下擠上壓，易成“矛盾樞紐”。“有時(shí)候一個(gè)會(huì )議剛結束，上級就問(wèn)‘領(lǐng)導小組成立了沒(méi)有，方案形成了沒(méi)有，下村檢查了沒(méi)有……’”西南某鄉一名中層干部告訴半月談?dòng)浾撸瑢訉觽鲗е拢甯刹恳哺惺艿綁毫Γ恍┤颂岢鲛o職，“我是不敢嚴厲批評村干部的，如果他們‘撂挑子’，很多工作就沒(méi)法開(kāi)展”。

　　“一些審批事項上級審批不及時(shí)，群眾有意見(jiàn)，問(wèn)責起來(lái)板子會(huì )打到自己的身上；下屬執行不到位，出了差錯也得自己擔責。”一名中層干部說(shuō)。

　　職位觸頂，處于“鳳尾雞頭”。西部一名縣直機關(guān)干部告訴半月談?dòng)浾撸缲撠熮r林水事務(wù)的業(yè)務(wù)部門(mén)，事權大、財權小，資源少、責任多，時(shí)而會(huì )面臨缺少能人挑起擔子的尷尬局面。這名干部表示，部分崗位長(cháng)時(shí)間缺少合適的干部，單位混編混崗的問(wèn)題積存已久。自己所在的縣直機關(guān)中，已有3個(gè)行政部門(mén)中層領(lǐng)導崗位由事業(yè)編制人員擔任。

　　部分中層干部職務(wù)晉升后待遇變化小，責任壓力明顯增加，而且再想往上晉升比較困難，少數干部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心態(tài)。從現實(shí)條件來(lái)看，縣鄉教育、醫療等綜合資源條件與城市差距較大，一些縣鄉領(lǐng)導也會(huì )主動(dòng)鼓勵年紀輕、能力強的干部往外考、往上走。

　　既要下“笨功夫”，也要想“巧辦法”

　　上級“達標式考核”轉向“頂格式考核”、職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”、業(yè)務(wù)工作多中心化、臨時(shí)性任務(wù)不斷增多……面對基層治理的新要求、新壓力，一些基層干部表現得“不適應”，針對縣鄉中層干部的激勵機制也存在失效的風(fēng)險。

　　激勵縣鄉中層干部，上級要想“巧辦法”。中國領(lǐng)導科學(xué)研究會(huì )理事羅玉亮認為，一些上級部門(mén)對中層干部強調紀律多、要求多、處罰多，在配班子、帶隊伍的問(wèn)題上用心不足，忽視工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)。

　　業(yè)內人士建議，重點(diǎn)關(guān)注針對干部的減壓機制，為基層中層干部創(chuàng )設良好軟環(huán)境。組織上可以設置相應的心理疏導機構，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、情緒變化，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)交流。

　　年輕干部是中層干部的源頭。貴州一名政務(wù)服務(wù)中心副主任認為，要想解決中層干部青黃不接的問(wèn)題，還必須追根溯源，從基層治理方式上破題，真正理順基層治理機制，讓年輕干部在基層干事能舒心順心、游刃有余。唯有年輕干部認可基層、扎根基層，縣鄉中層干部?jì)鋯?wèn)題才能抓好，基層工作才能繼不乏人。

　　來(lái)源：《半月談》2022年第11期 原標題：《縣鄉干部不愿當“中層”》

　　半月談?dòng)浾?向定杰 覃星星 丁怡全 | 編輯：孫文豪