【考試評價(jià)之變】

　　光明日報記者 姚曉丹 楊 颯 劉博超

　　課內更有效率，課外更加愉悅。學(xué)生的笑臉更多、教師的信心更強、家長(cháng)的眉頭更舒展。

　　“雙減”實(shí)施一年來(lái)，隨著(zhù)一些深層次矛盾的解決，基礎教育生態(tài)發(fā)生了明顯變化。然而，其中最重要的變化，根本上的原因還是在于評價(jià)之變、均衡之變。從“育分”到“育人”，學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)成為衡量標準，教育均衡發(fā)展邁出了堅實(shí)步伐，撬動(dòng)綜合改革向縱深推進(jìn)，家長(cháng)育兒觀(guān)念和學(xué)校教育理念也在發(fā)生深刻變化，有利于發(fā)展素質(zhì)教育的氛圍日漸濃厚，為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎。

　　這一年來(lái)，“雙減”對考試評價(jià)“指揮棒”有哪些影響？教育均衡如何進(jìn)一步推進(jìn)？光明日報記者對教育部基礎教育司負責人進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　1、細化專(zhuān)業(yè)指南：引導學(xué)校教育主陣地作用強化

　　記者：一年來(lái)，義務(wù)教育形態(tài)發(fā)生很大轉變，其中有很多生動(dòng)的場(chǎng)景，如果讓您選一個(gè)“最”，您認為，最可喜的變化來(lái)自哪些方面？

　　負責人：義務(wù)教育學(xué)校和廣大教師主動(dòng)作為，勇于擔當，積極奉獻，為落實(shí)“雙減”作出了重要貢獻。過(guò)去這一年，學(xué)生作業(yè)負擔有效減輕的目標基本實(shí)現了。

　　一方面，作業(yè)總量時(shí)長(cháng)得到有效控制，地方和學(xué)校普遍建立作業(yè)管理制度，在規定時(shí)間內完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生由“雙減”前的46%提高到90%以上；另一方面，作業(yè)設計水平不斷提高，有17個(gè)省份專(zhuān)門(mén)出臺了作業(yè)指南或者作業(yè)設計指導意見(jiàn)，教育部還專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)業(yè)力量研制了《學(xué)科作業(yè)體系設計指引》和8個(gè)學(xué)科24冊基礎性作業(yè)，并在國家中小學(xué)智慧教育平臺上供各地免費使用。第三方調查顯示，87.8%的學(xué)生感受作業(yè)量明顯減少，85.9%的家長(cháng)感到教育焦慮得到緩解。

　　在課后服務(wù)上，基本實(shí)現了“校校開(kāi)展全覆蓋”，全國97%的縣區建立了課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。各地各校“一校一案”開(kāi)展課后服務(wù)，充分挖掘校內資源，努力提供豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)課程，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習需求。課后服務(wù)不僅有效解決了家長(cháng)“三點(diǎn)半”接孩子難題，而且成為彰顯辦學(xué)特色、促進(jìn)全面育人的重要途徑。第三方調查顯示，有88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù)。

　　在課堂教學(xué)上，堅持向管理要質(zhì)量，圍繞“教師應教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好”目標，狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量。目前，有21個(gè)省份專(zhuān)門(mén)出臺了分學(xué)科教學(xué)指導意見(jiàn)或者課堂教學(xué)基本要求。指導學(xué)校健全教學(xué)管理規程，嚴格落實(shí)教學(xué)計劃，強化教師備課和校本教研，提高課堂教學(xué)水平。

　　為有效支撐“雙減”工作，我們升級開(kāi)發(fā)了國家中小學(xué)智慧教育平臺，在服務(wù)提高課堂教學(xué)質(zhì)量、豐富課后服務(wù)內容、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面發(fā)揮了重要作用。升級后的平臺包含10個(gè)版塊、53個(gè)欄目，資源總量達3.4萬(wàn)條，是改版前的3.1倍。其中課程教學(xué)板塊覆蓋各年級、各學(xué)科，涉及30個(gè)教材版本共19532課時(shí)；課后服務(wù)板塊有科普教育、體育鍛煉等6個(gè)欄目，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。去年秋季學(xué)期，平臺月均瀏覽量達4.5億，今年3月改版后，4月份瀏覽量達12.7億，到7月份平均每月瀏覽量8億左右，受到社會(huì )普遍好評。根據380多萬(wàn)份隨機問(wèn)卷調查，平臺滿(mǎn)意度超過(guò)85%。平臺已有3.1萬(wàn)條資源被用戶(hù)點(diǎn)贊，占資源總數的90%。

　　記者：一串串沉甸甸的數據背后，教育部在落實(shí)和推進(jìn)學(xué)校“雙減”工作中發(fā)揮了哪些作用？

　　負責人：一年來(lái)，教育部把“雙減”作為重大政治任務(wù)，作為部黨組和教育督導“雙一號工程”，盡銳出戰，強力推進(jìn)。校內堅持一手抓減負，一手抓提質(zhì)，以“雙減”撬動(dòng)基礎教育綜合改革，指導學(xué)校做到“三個(gè)提高”，大力提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)水平，進(jìn)一步強化學(xué)校教育主陣地作用。

　　一是出臺配套措施，制定關(guān)于加強作業(yè)管理、強化課后服務(wù)、規范考試管理、探索暑期托管等助推“雙減”落實(shí)的配套文件。

　　二是推動(dòng)綜合改革，教育部成立了基礎教育教學(xué)指導委員會(huì )，強化教學(xué)改革指導；加強基礎教育優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應用工作，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；建立了基礎教育綜合改革示范區，開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng )建工作；深化質(zhì)量評價(jià)改革和考試招生制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮考試評價(jià)指揮棒作用，助力“雙減”更好落實(shí)。

　　三是利用數字化賦能。升級建設國家中小學(xué)智慧教育平臺，強化資源供給。

　　四是健全工作機制。建立了直通20萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校的“雙減”工作直報監測平臺，形成雙周通報、每月調度、社會(huì )監督的抓落實(shí)機制。

　　2、調整考試評價(jià)：撬動(dòng)基礎教育綜合改革深化

　　記者：考試評價(jià)，一直被人們稱(chēng)為“指揮棒”，在于其背后對教育生態(tài)的深刻影響和引領(lǐng)。招生入學(xué)制度一直以來(lái)也備受廣大家長(cháng)關(guān)注。“雙減”一年來(lái)，考試評價(jià)、招生入學(xué)等方面有哪些改革？

　　負責人：“雙減”不是目的，是手段。通過(guò)“雙減”，進(jìn)一步撬動(dòng)基礎教育整體變革，系統推進(jìn)課程教學(xué)、考試評價(jià)和招生管理改革，健全德智體美勞全面培養的教育體系，重塑基礎教育生態(tài)。

　　切實(shí)加強考試管理工作。教育部印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，推動(dòng)各地各校大幅壓減考試次數、規范考試命題管理、實(shí)行考試等級評價(jià)、合理運用考試結果，切實(shí)降低學(xué)生考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)。今年年初，又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》，指導各地進(jìn)一步提高中考命題質(zhì)量，切實(shí)做到依標命題、難易適度、學(xué)考銜接，堅決不考高中階段、校外培訓和社會(huì )競賽內容，促進(jìn)“雙減”有效落地。

　　健全質(zhì)量評價(jià)體系。陸續出臺了義務(wù)教育、普通高中學(xué)校、幼兒園三個(gè)質(zhì)量評價(jià)指南，明確提出了評價(jià)的重點(diǎn)內容、關(guān)鍵指標和考查要點(diǎn)，對評價(jià)方式、評價(jià)實(shí)施、評價(jià)結果運用和組織保障等提出明確要求，整體構建了以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的基礎教育質(zhì)量評價(jià)體系，更加注重綜合評價(jià)和增值評價(jià)，引導樹(shù)立正確教育政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，堅決克服唯分數、唯升學(xué)傾向。部署推動(dòng)各地各校對標研判、依標整改，持續提升辦學(xué)質(zhì)量水平。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，細化了思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和勞動(dòng)與社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，引導學(xué)生增強綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　嚴格規范招生管理。實(shí)現義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，并從實(shí)際出發(fā)，在教育資源配置不夠均衡的地方，穩妥推進(jìn)多校劃片，采取隨機派位方式入學(xué)，并積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、小學(xué)初中強弱結合對口直升、優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區域內薄弱初中學(xué)校等方式，均衡入學(xué)機會(huì )。深入推進(jìn)中小學(xué)“公民同招”和普通高中屬地招生，堅決遏制違規跨區域掐尖招生，維護良好招生秩序。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，堅持“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例（含政府購買(mǎi)學(xué)位）達90.9%。

　　為有效推進(jìn)深化基礎教育綜合改革工作，教育部建立了首批12個(gè)基礎教育綜合改革實(shí)驗區，覆蓋東中西部地區和直轄市、副省級市、地級市、縣級市等，推動(dòng)結合不同實(shí)際深入探索落實(shí)中央關(guān)于基礎教育重大決策部署、完善基礎教育治理體系、促進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。各實(shí)驗區在強化黨委政府統籌協(xié)調作用、落實(shí)“雙減”、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進(jìn)教育數字化等方面深化改革，取得了積極成效，并有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，基礎教育綜合改革正從深水區突圍。

　　　3、完善質(zhì)量評價(jià)：促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　記者：除了考試評價(jià)之變，關(guān)于“好學(xué)校”和“高質(zhì)量”的評價(jià)標準也在發(fā)生變化。其實(shí)群眾最關(guān)心的，就是一句話(huà)，能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育。那么，在縮小差距、促進(jìn)均衡、整體提升上，這一年來(lái)，有哪些積極舉措？

　　負責人：促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校，是確保“雙減”全面落地的治本之策。2021年年底，我國義務(wù)教育全面實(shí)現了縣域基本均衡，這是義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。按照國家“十四五”規劃綱要和2035遠景目標的部署，下一步重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的美好期盼。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展也是深入落實(shí)“雙減”的重要任務(wù)，一年來(lái)我們對此進(jìn)行了認真謀劃和積極推動(dòng)。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務(wù)是實(shí)現“四個(gè)更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿(mǎn)意。2021年年底，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作的通知》，從全國范圍內組織遴選135個(gè)縣區率先開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng )建工作，提出了20條攻堅清單，著(zhù)力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現路徑和有效舉措。教育部還指導各地制訂了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作規劃，明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升等重大工程項目，進(jìn)一步補短板、兜底線(xiàn)，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰略性任務(wù)，需要動(dòng)員各方面力量來(lái)共同做好這項工作，教育部今年還將推動(dòng)出臺系列政策措施，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)是以“四化”縮小“四個(gè)差距”，即以推進(jìn)學(xué)校建設標準化為重點(diǎn)，加快縮小區域教育差距；以推進(jìn)城鄉教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內城鄉教育差距；以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際教育差距；以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。力爭到2035年，整體實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保適齡兒童享有更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。