淮河入海水道二期工程開(kāi)工，國家水網(wǎng)加快建設

　　織網(wǎng)江河 治水惠民（一線(xiàn)調研）

　　本報記者 王 浩 尹曉宇

　　核心閱讀

　　近日，淮河入海水道二期工程正式開(kāi)工。作為70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程，該工程將進(jìn)一步提升淮河入海能力，充分發(fā)揮防洪、航運、生態(tài)等功能。

　　今年以來(lái)，一大批重大水利工程相繼開(kāi)工，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設全面推進(jìn)，國家水網(wǎng)建設按下了加速鍵。

　　“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。出桐柏、行江淮、臨黃海，流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇的淮河，兩岸良田延綿。

　　淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。從無(wú)路入海、水系紊亂到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為功。7月30日，治淮迎來(lái)新節點(diǎn)——淮河入海水道二期工程正式開(kāi)工。據介紹，工程總投資約438億元，是70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程。

　　今年以來(lái)，一批重大水利工程重要節點(diǎn)接連實(shí)現，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設全面推進(jìn)，國家水網(wǎng)建設也按下了加速鍵。水利部數據顯示，今年1—6月，全國完成水利建設投資4449億元，同比增加59.5%。

　　淮河入海水道二期工程將會(huì )帶來(lái)哪些效益？國家水網(wǎng)建設取得了哪些進(jìn)展？

　　補短板、攻難題、織水網(wǎng)

　　淮河之難，難在入海。“受歷史上的黃河奪淮影響，中游河水流至洪澤湖后，或借道長(cháng)江入海，或通過(guò)蘇北灌溉總渠、分淮入沂水道等入海，尾閭不暢。”水利部淮河水利委員會(huì )規劃計劃處處長(cháng)吳貴勤介紹。

　　獨特河勢水勢，為治淮帶來(lái)諸多挑戰。“河道‘兩頭翹、中間洼’，每遇流域強降雨，上游山區河流源短流急，中游在江淮平原緩行，下游洪澤湖出湖不暢、入海泄洪能力不足。來(lái)水快、行洪慢，洪澇災害多發(fā)。”吳貴勤說(shuō)。

　　多年來(lái)，圍繞疏通入海水道，一系列治淮骨干工程加快推進(jìn)——2003年入海水道一期工程建成后，在防御淮河流域洪水中發(fā)揮了重要作用。“與此同時(shí)，洪澤湖防洪標準有待提升，蓄滯洪區啟用較為頻繁，淮河洪水入海出路需要進(jìn)一步擴展。”水利部規劃計劃司副司長(cháng)喬建華介紹。

　　挖寬挖深河道、培高加固堤防、擴建控制樞紐——二期工程使入海水道設計行洪流量由2270立方米每秒提高到7000立方米每秒，可進(jìn)一步提高洪澤湖的洪水調蓄能力，加快淮河中游洪水下泄，有力保障淮河流域2000多萬(wàn)人口、3000多萬(wàn)畝耕地防洪安全。

　　讓千里淮河直達入海，二期工程在建設技術(shù)方面有哪些突破？

　　面對密集水網(wǎng)，擴建“水上立交橋”。在淮安水利樞紐處，京杭大運河與入海水道相交。渡槽飛架，運河在上，往來(lái)船只如梭。涵洞密排，入海水道從下流過(guò)。“二期工程將拓寬入海水道，通過(guò)多個(gè)方案比對，我們先開(kāi)建導航河道，確保運河不斷航，工期結束再恢復原有河道。”中水淮河規劃設計研究有限公司規劃一處處長(cháng)張學(xué)軍介紹。

　　針對淤土地質(zhì)，攻克沉降變形難題。全長(cháng)162.3公里的入海水道中，有1/3是淤土段。“淤土厚度最大達34米，穩固性差。通過(guò)專(zhuān)題研究，工程采用‘土堤+擋浪墻’、控制填土速率法等解決這一挑戰。”張學(xué)軍說(shuō)。

　　淮河入海水道二期工程是國家水網(wǎng)建設的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，重大水利工程應開(kāi)盡開(kāi)，在江河湖庫水系間，聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。今年上半年，新開(kāi)工水利項目達1.4萬(wàn)個(gè)，其中，投資規模超過(guò)1億元的項目有750個(gè)。

　　“‘國家水網(wǎng)’寫(xiě)入了‘十四五’規劃綱要，水利部門(mén)統籌謀劃、科學(xué)布局，著(zhù)力構建‘系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序’的國家水網(wǎng)。”喬建華說(shuō)。

　　國家水網(wǎng)什么樣？水利部相關(guān)負責人介紹，推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)施重大引調水工程，構建國家水網(wǎng)之“綱”；加快構建配套銜接的區域水資源配置工程體系等，織密?chē)宜W(wǎng)之“目”；充分挖掘現有調蓄工程供水潛力、加快重點(diǎn)水源工程建設等，打牢國家水網(wǎng)之“結”。

　　調枯豐、灌良田、護安瀾

　　國家水網(wǎng)為何而建？

　　從空間看，長(cháng)江流域及其以南的地區，水資源量占全國81%；長(cháng)江流域以北的地區，水資源量只有19%。從時(shí)間上看，我國一年中六至七成的降水集中在汛期三四個(gè)月內。“解決夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布不均問(wèn)題，建設國家水網(wǎng)勢在必行。”喬建華介紹。

　　穹頂環(huán)籠青青草原，綽爾河、西遼河宛如兩條平行玉帶，一南一北，蜿蜒流淌。

　　綽爾河上，48米高的大壩正拔地而起——建設中的文得根水庫，是引綽濟遼工程的“大水缸”。“澆筑混凝土、安裝鋼筋，我們全力向著(zhù)9月份下閘蓄水的節點(diǎn)沖刺。”中國水電十五局引綽濟遼文得根水利樞紐工程施工項目部生產(chǎn)副經(jīng)理徐二虎介紹。

　　引綽濟遼工程全長(cháng)390多公里，通過(guò)輸水管道、隧洞、暗涵、倒虹吸等，讓綽爾河和西遼河在草原“牽手”。“工程建成后多年平均引水量可達4.54億立方米，能為9個(gè)旗縣市區和11個(gè)工業(yè)園區供水。”內蒙古水務(wù)投資集團有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理錫林說(shuō)。

　　一張張水網(wǎng)，科學(xué)配置水資源，將充分發(fā)揮供水、灌溉、防洪、生態(tài)修復等綜合效益。

　　“過(guò)去一到用水高峰期，時(shí)不時(shí)會(huì )接到停水通知；即便是有水，也需要二次加壓。”安徽省亳州市居民張敏說(shuō)。亳州人均水資源量為487立方米，不到全國人均水資源量的1/4。

　　引江濟淮工程，讓長(cháng)江水翻越分水嶺，與淮河相連，幫皖豫兩省15個(gè)市55個(gè)縣（市、區）“解渴”。目前引江濟淮亳州市應急供水工程率先完成并實(shí)現通水，亳州70多萬(wàn)人的缺水問(wèn)題得到有效解決。

　　水網(wǎng)工程，為農業(yè)生產(chǎn)提供水支持。

　　在廣西壯族自治區桂平市南木鎮，機械鐵臂破土鑿地，大藤峽水利樞紐灌區開(kāi)工，設計灌溉面積100.1萬(wàn)畝。建成后，西江水可澆灌桂中的糧食和糖料生產(chǎn)基地。

　　“水資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展空間。國家水網(wǎng)的建設，目的就是破解水資源稟賦與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配的矛盾。”水利部水規總院副院長(cháng)李原園說(shuō)。

　　國家水網(wǎng)，溝通南北，調劑余缺。水利部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的指導意見(jiàn)》提出，到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，有序實(shí)施省市縣水網(wǎng)建設，著(zhù)力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化等短板和薄弱環(huán)節，水安全保障能力進(jìn)一步提升。其中建成一批重大引調水和重點(diǎn)水源工程，新增供水能力290億立方米；城鄉供水保障水平進(jìn)一步提高，農村自來(lái)水普及率達到88%；大中型灌區灌排骨干工程體系逐步完善，新增、恢復有效灌溉面積1500萬(wàn)畝。

　　確有需要、生態(tài)安全、可以持續

　　國家水網(wǎng)怎么建？

　　“建設國家水網(wǎng)重大工程，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續的重大水利工程論證原則，科學(xué)推進(jìn)規劃建設。”喬建華介紹。

　　“就拿淮河入海水道二期工程來(lái)說(shuō)，在前期論證階段，相關(guān)部門(mén)和單位圍繞入湖洪水分析、規模論證、立交地涵設計等難點(diǎn)，展開(kāi)充分論證。從2012年開(kāi)始，可研報告經(jīng)歷4輪主管部門(mén)審查和多次修改，得以批復。”吳貴勤介紹。

　　“二期工程建設，是治理淮河的急迫需要。”江蘇省水利廳廳長(cháng)陳杰介紹，“二期工程建設后，可保護洪澤湖大堤保護區2.7萬(wàn)平方公里土地、10多座大中型城市防洪安全；可通過(guò)適當浚深、改擴建沿線(xiàn)樞紐和跨河橋梁，滿(mǎn)足Ⅱ級航道通航要求，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創(chuàng )造條件。”

　　建設重大水利工程，更要堅持生態(tài)優(yōu)先。

　　在大藤峽水利樞紐，仿造自然河流的雙魚(yú)道置于其間，讓魚(yú)兒順暢洄游；在推進(jìn)引江補漢工程中，相關(guān)部門(mén)完成了20余次240個(gè)斷面（點(diǎn)位）的外業(yè)環(huán)境監測、生態(tài)調查以及現場(chǎng)查勘復核工作……“重大水利工程從規劃選址到建設運行，堅持避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確生態(tài)流量下泄要求，盡量避免或減小對生態(tài)的不利影響，并在項目可研階段，嚴格開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。”喬建華說(shuō)。

　　此外，國家水網(wǎng)重大工程的產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、吸納投資大、帶動(dòng)就業(yè)多，對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮著(zhù)重要作用。上半年水利建設累計吸納就業(yè)人數130萬(wàn)人，為穩增長(cháng)、保就業(yè)提供了有力支撐。

　　“水利部建立了縱橫貫通的工作推進(jìn)機制，形成合力。”喬建華介紹，在縱向推進(jìn)方面，逐項細化工程用地預審、項目環(huán)評、可研批復、開(kāi)工時(shí)間等全鏈條關(guān)鍵節點(diǎn)，設立時(shí)間表、路線(xiàn)圖；在橫向協(xié)同機制方面，與國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等建立會(huì )商機制，及時(shí)跟蹤前置要件辦理。

　　據介紹，今年水利部將重點(diǎn)推進(jìn)引江濟淮、云南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設等。目前，重大水利工程已經(jīng)開(kāi)工25項，投資規模2261億元，為歷年同期開(kāi)工數量最多、投資規模最大，充分發(fā)揮了水利有效投資對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)崗位、增進(jìn)民生福祉等方面的重要作用。

　　■延伸閱讀

　　重大水利工程建設提速

　　目前，重大水利工程累計開(kāi)工數量達25項，投資規模2261億元。水利部加快在建工程實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)新開(kāi)項目多開(kāi)早開(kāi)，確保完成年度水利建設各項目標任務(wù)。

　　河北省大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區防洪工程與安全建設項目：

　　項目于7月29日開(kāi)工，是國務(wù)院部署實(shí)施的150項重大水利工程之一，總投資33.69億元，總工期36個(gè)月。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區南北長(cháng)69公里、東西寬39公里，是河北省第一大蓄滯洪區，全國第三大蓄滯洪區，為海河流域的關(guān)鍵防洪工程，對保護下游地區和華北油田、鐵路安全具有重要作用。

　　安徽省長(cháng)江蕪湖河段整治工程：

　　項目于6月30日開(kāi)工，是國務(wù)院部署實(shí)施的150項重大水利工程之一，總投資10.9億元，工程總工期36個(gè)月。工程以防洪保安為主，并兼顧岸線(xiàn)利用和環(huán)境保護等綜合效益。項目建成后將進(jìn)一步提升防洪能力，有效改善生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)沿岸地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　湖北蘄春縣蘄水灌區新建擴建工程：

　　項目于2021年10月開(kāi)工，是國務(wù)院部署實(shí)施推進(jìn)的150項重大水利工程之一，總投資15.1億元，設計灌溉面積38.67萬(wàn)畝，目前正有序推進(jìn)。項目建成后，將有效有力解決蘄春縣農業(yè)灌溉、城鄉生活缺水等問(wèn)題，提高灌區糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，鞏固脫貧攻堅成果。

　　木蘭溪下游水生態(tài)修復與治理工程：

　　項目于5月19日開(kāi)工，是今年重點(diǎn)推進(jìn)的55項重大水利工程之一。工程既統籌考慮水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境修復，又融合數字孿生流域建設，創(chuàng )新投融資方式，采取市場(chǎng)化運作。