作者：王靜

　　4月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，會(huì )議指出，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，出臺支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施。關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟在法治軌道上成長(cháng)，我國的實(shí)踐經(jīng)驗越來(lái)越豐富，路徑也越來(lái)越清晰。

　　當前，無(wú)論是在電子商務(wù)、網(wǎng)約車(chē)、在線(xiàn)旅游等商品和服務(wù)領(lǐng)域，還是在社交等內容領(lǐng)域，大量平臺經(jīng)營(yíng)者以令人稱(chēng)奇的速度聚集起巨量的使用者，將供需雙方快速匹配，形成以國境為界乃至跨越國境的“新市場(chǎng)”“新集市”。平臺經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，既涉及公民人格權、財產(chǎn)權和社會(huì )經(jīng)濟權利等的行使，也對國家、政府與市場(chǎng)、個(gè)體的關(guān)系提出新命題，對法律政策等規則和政府監管模式提出新要求。

　　堅守包容與審慎的監管原則。包容與審慎并舉，這是面向新業(yè)態(tài)新模式監管的基本定位。平臺經(jīng)濟正在向縱深發(fā)展，不僅出現了一些大平臺、超大型平臺，還有許多垂直細分領(lǐng)域的中小平臺在產(chǎn)生和發(fā)展。但是，在很多領(lǐng)域，還存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)、消費者或者用戶(hù)權益保護不到位等問(wèn)題，比如醫療、教育、公益等很多方面，人民群眾的需求還沒(méi)有得到很好的滿(mǎn)足，而這些領(lǐng)域，舊的格局、舊的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系還有待新興技術(shù)的進(jìn)入，來(lái)打破傳統利益格局。如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)生新的平臺，對落后的生產(chǎn)力和經(jīng)濟模式予以改革，更好滿(mǎn)足人民需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )改革深入推進(jìn)，仍然是相當長(cháng)一段時(shí)間的任務(wù)。對此，應當更多鼓勵并高度重視平臺經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟格局中的重要作用，繼續堅持包容審慎的監管原則，并且要更加強調包容。當然，堅持包容審慎并非自由放任，而是在堅守底線(xiàn)思維前提下允許創(chuàng )新試錯、市場(chǎng)自我糾偏，紅燈、綠燈都要設置好，既劃出安全的底線(xiàn)，又提供成長(cháng)的空間。

　　根據平臺的新定位適當重塑規則。過(guò)去，我們所熟悉的平臺主要是完成信息撮合，對供給和需求兩端的用戶(hù)予以連接，平臺不參與到具體交易，這也是平臺可以豁免一般產(chǎn)品或者服務(wù)提供者責任的原因。平臺經(jīng)營(yíng)者與非平臺經(jīng)營(yíng)者在法律上有不同的定性和監管要求。但是，隨著(zhù)時(shí)間的推移，為了給用戶(hù)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，平臺的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，許多平臺不僅制定規則，還參與定價(jià)、處理投訴、裁決糾紛等等，平臺不再僅僅是消極提供居間信息服務(wù)的管道。在這種情況下，不應當簡(jiǎn)單地依據平臺還是非平臺來(lái)予以對待，而是應當對平臺的定義予以革新，充分理解平臺經(jīng)濟在新階段的新特點(diǎn)，根據其實(shí)際發(fā)揮的功能來(lái)確定權利與義務(wù)。今年初，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》強調，要厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任，并規定了對互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類(lèi)的基本監管思路。但對于不同類(lèi)別和等級的平臺，其責任究竟如何劃分，這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步明確。

　　平臺治理不應局限于私法范疇。平臺在運營(yíng)過(guò)程中，對用戶(hù)所進(jìn)行的各種管理行為，有些是自己創(chuàng )設的，有些是法律法規、規章和規范性文件所規定的，而法律文件所規定的很多內容，也是將平臺的管理行為予以提煉又通過(guò)法律條文的形式固定下來(lái)。值得關(guān)注的是，有些管理職責本應當是政府的職責，但是由于平臺離用戶(hù)更近，也有更好的資源和能力，由平臺來(lái)行使更為有效，就交由平臺。平臺由私人設立并運營(yíng)，其大量行為主要依靠私法規制，但由于其日漸成為大眾參與公共活動(dòng)的重要場(chǎng)所，與公共利益密切相關(guān)，且平臺的許多管理行為在面對用戶(hù)時(shí)產(chǎn)生的效果，與行政機關(guān)面對行政相對人所產(chǎn)生的效果是一樣的，其公共性日益凸顯，這就需要行政法或者公法的介入。在一些特定場(chǎng)景下，可以要求平臺的這種管理行為適用誠實(shí)信用、信賴(lài)保護、比例原則和正當程序等，這將更有利于平臺行為的規范和用戶(hù)權益的保護。

　　進(jìn)一步貫徹依法行政。對平臺經(jīng)濟予以規范是政府監管的重要內容。推動(dòng)平臺經(jīng)濟在法治軌道上成長(cháng)，劃清其發(fā)展的法治邊界，政府的作用舉足輕重。當前，反壟斷、反不正當競爭、個(gè)人數據和信息保護等領(lǐng)域的執法正在以前所未有的力度開(kāi)展，監管的過(guò)程中，需要特別注意防止出現同案不同判、行政執法機關(guān)裁量權過(guò)大等問(wèn)題。比如“大數據殺熟”一詞，在法律上應當認定為歧視定價(jià)，只有對不合理地利用個(gè)人數據進(jìn)行的定價(jià)等行為才應當予以監管。但是實(shí)踐中，仍存在著(zhù)對不同定價(jià)行為“一刀切”的做法。在這種情況下，更需要進(jìn)一步貫徹依法行政的要求，嚴把政府監管的法定邊界，防止政府與市場(chǎng)、與社會(huì )的邊界不清，造成市場(chǎng)預期不明。（王靜）