作者：關(guān)信平（南開(kāi)大學(xué)社會(huì )建設與管理研究院教授、博導，中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)）

　　在過(guò)去十余年中，我國社會(huì )救助領(lǐng)域已經(jīng)積極推動(dòng)了應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的實(shí)踐，并取得了初步成效。在未來(lái)的發(fā)展中還應該積極探尋如何擴大網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在城市兜底性民生建設中的應用范圍，并進(jìn)一步提高其運用的實(shí)際成效。

　　應進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在識別困難群眾中的作用

　　在兜底性民生保障方面，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)首先被運用到識別救助對象的過(guò)程之中。準確識別救助對象一直是社會(huì )救助等兜底性民生保障項目中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一，過(guò)去長(cháng)期以來(lái)靠傳統的方法，準確性和效率都比較低。從十年前開(kāi)始，各級民政部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，建立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對體系。這一行動(dòng)用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)手段擴展了傳統的調查方式，提高了社會(huì )救助管理的效能，使其對象瞄準更加精準，操作過(guò)程更加科學(xué)化和人性化，使社會(huì )救助制度的運行更加高效、更加公平。面向未來(lái)，還應該進(jìn)一步加強和優(yōu)化家庭經(jīng)濟狀況核對機制。一要進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟狀況核對系統的信息來(lái)源，以便強化其核對功能。二要進(jìn)一步擴大家庭經(jīng)濟狀況核對機制的信息覆蓋范圍，除了現有的收入和財產(chǎn)為主的信息之外，還應該涵蓋困難群眾家庭在教育、健康、居住、照料等方面的剛性需求及困難情況，使這套信息系統所覆蓋的信息內容更加完整，能夠更好地反映困難群眾的實(shí)際需求與困難情況。三要進(jìn)一步提升家庭經(jīng)濟狀況核對機制智能化水平，使其不僅在收集信息方面發(fā)揮重要作用，而且能夠對信息進(jìn)行智能化分析，使家庭經(jīng)濟狀況核對體系能夠更加精準地分析和識別各類(lèi)困難群眾和困難群眾各方面的實(shí)際困難。四要進(jìn)一步優(yōu)化家庭經(jīng)濟狀況核對信息的應用，使其不僅在識別救助對象中發(fā)揮作用，而且在救助待遇及相關(guān)服務(wù)的提供和救助效果的評估等方面也發(fā)揮重要的作用。

　　應加強網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在主動(dòng)發(fā)現困難群眾實(shí)際困難中的作用

　　過(guò)去十年居民家庭經(jīng)濟核對體系可以被看成是網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)運用于城市兜底性民生建設的第一個(gè)階段。這一階段中網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)主要用于對家庭經(jīng)濟狀況的核對工作，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)收集家庭經(jīng)濟狀況各個(gè)方面的客觀(guān)數據，以輔助完成對社會(huì )救助申請者的調查。目前在國內部分地區的城市兜底性民生建設中運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)對困難群眾的主動(dòng)發(fā)現與識別機制，提高對困難群眾實(shí)際困難的識別與預警，并通過(guò)信息互聯(lián)體系及相關(guān)信息分析法建立對困難群眾的智能化主動(dòng)發(fā)現機制。

　　應加強網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在主動(dòng)保障與服務(wù)行動(dòng)中的作用

　　除了可用于主動(dòng)發(fā)現困難群眾的各種需要與困難之外，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)還可以用于向困難群眾提供服務(wù)的行動(dòng)環(huán)節。首先，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息系統建立困難群眾救助幫扶的“雙向互動(dòng)”機制。其次，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息系統建立困難群眾救助幫扶的智能化程序系統，將兜底性民生保障的求助/詢(xún)問(wèn)環(huán)節、分析審批環(huán)節和多樣化待遇及服務(wù)提供環(huán)節連接成一個(gè)智能化的信息處理體系，使兜底性民生保障的實(shí)施過(guò)程更加靈活、更加精準，也更加高效。最后，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)可以在兜底性民生保障體系中多元主體間的資源調動(dòng)和服務(wù)協(xié)調方面發(fā)揮重要作用。

　　應加強網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在大規模突發(fā)事件困難群眾保護中的作用

　　反思當代風(fēng)險社會(huì )中的危與機，城市兜底性民生建設還有一個(gè)重要任務(wù)是建立大規模突發(fā)事件中困難群眾的應急救助與保護機制，而這一行動(dòng)也應該充分利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)手段。大規模突發(fā)事件往往會(huì )在不同程度上打亂市場(chǎng)和社會(huì )的正常運行，導致廣大民眾在就業(yè)、收入和生活各個(gè)方面陷入臨時(shí)性困難，有時(shí)還會(huì )是嚴重的困境。因此，在大規模突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要求政府在維護基本生產(chǎn)生活秩序和保障民眾基本生活方面發(fā)揮更大的作用。并且，一般來(lái)說(shuō)，困難群眾自身應對重大突發(fā)事件的能力弱，往往會(huì )受到更大的影響。因此，做好對困難群眾基本生活的保障應該是政府應對重大突發(fā)事件行動(dòng)體系中的重中之重。為此，應該利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，建構重大突發(fā)事件中困難群眾應急救助保護行動(dòng)體系。一要針對困難群眾脆弱性強，主動(dòng)獲取救助信息能力弱的特點(diǎn)，通過(guò)互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò )信息系統生成基于供求分析的應急救助系統。也就是說(shuō)，應該研究如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)將各類(lèi)困難群眾連接起來(lái)，使困難群眾的求助信息能夠暢通地發(fā)送到政府救助服務(wù)中心，使政府能夠全面把握每個(gè)困難家庭的現實(shí)狀況，能夠及時(shí)暢通地將救助服務(wù)信息發(fā)送到有需要的群眾手上。二要研究如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)對困難群眾的狀況加以研判和預警，使政府救助服務(wù)體系能夠對困難群眾提供風(fēng)險預警、預防式保護和實(shí)時(shí)救助等服務(wù)，從而避免或減少可能出現的困境與危機。三要研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息系統構建應急性救助與服務(wù)遞送體系，使政府和社會(huì )的救助與服務(wù)及時(shí)準確地送達有需要的群眾。

　　要加強兜底性民生領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的倫理規范和立法建設

　　科技發(fā)展在造福人類(lèi)的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)一些新的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的發(fā)展同樣如此。困難群眾在可能出現的傷害風(fēng)險面前往往顯得更加脆弱，因此，在利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)促進(jìn)城市兜底性民生建設的同時(shí)，應該注意其中的倫理與法律方面的問(wèn)題，避免有可能帶來(lái)的傷害，尤其是對困難群眾的傷害。其中要特別注意隱私保護原則，在信息獲取、保存和使用過(guò)程中要合理界定隱私和保護困難群眾的隱私。為此，應該對網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)應用中可能涉及到的個(gè)人權利與責任作出清晰的法律界定。與此同時(shí)，政府部門(mén)、社區與社會(huì )服務(wù)機構等組織和工作人員在操作過(guò)程中要嚴格遵從相關(guān)的法律規范。