隨著(zhù)多地氣溫聚降，低溫津貼的話(huà)題再次受到關(guān)注。低溫津貼是用人單位應給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼，不過(guò)，記者采訪(fǎng)發(fā)現，這筆津貼年年呼吁，卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶(hù)外勞動(dòng)者。專(zhuān)家建議，對明顯具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)、工種，要圍繞保障勞動(dòng)者的工資報酬，促進(jìn)低溫津貼制度落地。

　　“干了16年環(huán)衛，從沒(méi)領(lǐng)過(guò)低溫津貼。”遼寧省丹東市53歲的環(huán)衛工人劉月欣(化名)對記者說(shuō)。當日，當地最高氣溫已經(jīng)零下，最低溫度在零下15攝氏度左右。

　　近日，中央氣象臺發(fā)布大風(fēng)降溫預報，受較強冷空氣影響，大部分地區氣溫將持續偏低，南方部分地區的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著(zhù)多地開(kāi)啟“速凍”模式，低溫津貼的話(huà)題再次受到關(guān)注。

　　低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼。然而，由于關(guān)于低溫津貼的規定，散見(jiàn)于國家和各地的規定、標準中，缺乏專(zhuān)門(mén)性文件進(jìn)行明確，低溫津貼在落地過(guò)程中存在年年呼吁，年年“遇冷”的情況。

　　低溫津貼的發(fā)放條件是什么？具體發(fā)放標準如何？怎樣促進(jìn)這項津貼制度落地更好地溫暖勞動(dòng)者？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　無(wú)統一規定，各地標準不一

　　“不管多冷，都要上班，特別是遇上下雪天，需要清掃積雪，工作量就更大了。”劉月欣告訴記者，環(huán)衛作業(yè)每天兩個(gè)班次，每個(gè)班次的戶(hù)外作業(yè)時(shí)間在6小時(shí)左右，每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度，單位每隔3年會(huì )給劉月欣和工友們發(fā)放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品，沒(méi)有發(fā)放過(guò)低溫津貼。這一說(shuō)法得到用人單位證實(shí)。

　　根據國家《低溫作業(yè)分級》有關(guān)規定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但是對于低溫津貼如何發(fā)放，國家并沒(méi)有明確標準。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(cháng)任國友告訴記者，與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”的明確規定不同，關(guān)于低溫津貼，國家層面并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規定，只是在2004年起施行的《最低工資規定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分，用人單位應按規定另行支付。

　　其實(shí)，早在2013年，內蒙古自治區就規定，用人單位安排勞動(dòng)者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。

　　近年來(lái)，多地出臺政策對低溫津貼發(fā)放標準進(jìn)行明確。例如，2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節室外勞動(dòng)保護規定》明確，每年12月至次年2月，為從事室外作業(yè)的勞動(dòng)者，發(fā)放每月最低200元的低溫津貼；吉林省發(fā)布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規定，低溫津貼標準為每月200元，發(fā)放時(shí)間3個(gè)月。

　　中國社科院法學(xué)研究所社會(huì )法室副主任王天玉表示，由于低溫津貼地域性較為明顯，目前主要參照各地出臺的政策和規定執行，但可以肯定的是，低溫津貼屬于工資的一部分，不能用實(shí)物進(jìn)行代替。

　　“點(diǎn)工”能領(lǐng)取低溫津貼嗎？

　　在北京工作的許計晨是一名外墻油漆工，每天工作8小時(shí)，由于做的是外墻粉刷，大部分時(shí)間都在戶(hù)外工作。遇到較高樓層，他和工友們需要從樓頂吊著(zhù)保護繩工作。

　　提及低溫津貼，許計晨直言，工作14年來(lái)，從未領(lǐng)到過(guò)，“我們‘點(diǎn)工’，工作地點(diǎn)不固定，老板也不固定，不知道該找誰(shuí)領(lǐng)”。

　　許計晨所說(shuō)的“點(diǎn)工”，在建筑行業(yè)較為常見(jiàn)，有的是日結工，有的是短期工。許計晨的工資按天計算，完成一個(gè)項目結算一次工資，一年下來(lái)要換好幾個(gè)老板。

　　北京一個(gè)建筑工地的管理人員也告訴記者，他所在的工地不會(huì )發(fā)放低溫津貼，但在低溫時(shí)會(huì )停工。

　　根據國家統計局數據，2021年，全社會(huì )建筑業(yè)企業(yè)用工人數達8180萬(wàn)人，其中具有總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)平均用工人數6194萬(wàn)人。2021年末，建筑業(yè)農民工從業(yè)人員約5558萬(wàn)人。

　　吉林正基律師事務(wù)所律師熊星星表示，如果建筑行業(yè)的工人與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，根據勞動(dòng)合同法相關(guān)規定，建筑企業(yè)對低溫作業(yè)的建筑工人應給予必要的關(guān)懷和保護，發(fā)放低溫津貼。

　　王天玉認為，建筑行業(yè)的“點(diǎn)工”，也符合低溫津貼的發(fā)放范圍。“不管日結工還是短期工，低溫津貼都是對艱苦勞動(dòng)條件的一種補償機制，與是不是標準化就業(yè)和典型勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有太大聯(lián)系。”

　　針對建筑工人中的“點(diǎn)工”，任國友建議，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認符合低溫津貼發(fā)放條件的，可以考慮按日發(fā)放低溫津貼。

　　以行業(yè)為抓手落實(shí)低溫津貼

　　“低溫津貼是工資的組成部分，屬于法定勞動(dòng)津貼，具有強制性。”任國友指出，一些勞動(dòng)者和企業(yè)對于低溫津貼的法定津貼性質(zhì)認識還不夠，有的勞動(dòng)者甚至對于低溫津貼“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，這也在一定程度上導致對這項津貼制度的執行力度不足。

　　王天玉建議，低溫津貼的發(fā)放，可以考慮以行業(yè)為抓手，對明顯具有行業(yè)性特點(diǎn)的職業(yè)、工種，圍繞保障勞動(dòng)者的工資報酬，促進(jìn)低溫津貼落地。

　　“需要建立明確的規則，明確什么行業(yè)、什么崗位應該發(fā)放低溫津貼，即便不出臺全國性的規范，也可以考慮制定相關(guān)的指導意見(jiàn)。”王天玉表示，工會(huì )組織也要“站出來(lái)”為勞動(dòng)者撐腰，通過(guò)行業(yè)工會(huì )、企業(yè)工會(huì )等，掌握勞動(dòng)者低溫作業(yè)相關(guān)情況，充分發(fā)揮工會(huì )勞動(dòng)法律監督作用。

　　熊星星告訴記者，如果企業(yè)在規章制度或者集體合同、勞動(dòng)合同中明確約定了低溫津貼的發(fā)放條件和發(fā)放標準，勞動(dòng)者符合發(fā)放條件而用人單位卻不予發(fā)放的，可以向有關(guān)部門(mén)投訴或者申請勞動(dòng)仲裁。

　　2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》已將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。熊星星建議，除了發(fā)放低溫津貼，也要積極改善嚴寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者的工作條件，增配取暖設備，提供必要的勞動(dòng)防護用品，通過(guò)調整低溫作業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、加大班次輪換、減輕勞動(dòng)強度等方式，最大程度減少戶(hù)外工作勞動(dòng)者嚴寒時(shí)段的戶(hù)外工作時(shí)間。此外，還應加強低溫防護等職業(yè)健康知識培訓以及職業(yè)健康檢查等。