光明日報記者 陳 鵬

　　12月25日，東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《中國農村教育發(fā)展報告2020－2022》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），調研結果顯示2021年全國有義務(wù)教育階段農村留守兒童1199.20萬(wàn)人，與2012年相比減少1071.87萬(wàn)人，減幅達47.20％。在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段，鄉村教育多項發(fā)展指標進(jìn)步明顯，在教師隊伍建設、經(jīng)費支出等方面依然存在不均衡問(wèn)題。

　　這份中國農村教育的“三年體檢報告”，采用線(xiàn)上加線(xiàn)下相結合的調查方式，采集到了30余萬(wàn)份數據，同時(shí)結合國家統計數據研制完成。報告對我國農村教育的現狀進(jìn)行了全景式描摹。

　　農村學(xué)前教育快速發(fā)展，“十四五”期間在園幼兒達峰值

　　《報告》顯示，2021年全國學(xué)前教育毛入園率達88.1％，農村（包含鎮區加鄉村，下同）幼兒園數量占2/3。2021年全國有幼兒園29.5萬(wàn)所，比2012年增加11.4萬(wàn)所，十年間增長(cháng)62.67％。農村幼兒園數量占66.21％，依然是學(xué)前教育大頭。

　　綜合考慮我國新生人口數量的持續減少和學(xué)前教育普及水平的不斷提高，東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院院長(cháng)鄔志輝預測，“十四五”時(shí)期我國在園幼兒數量將達到峰值，并呈平穩下降態(tài)勢。

　　《報告》顯示，鄉村教育部門(mén)和事業(yè)單位辦幼兒園數占57.87％，全國在園幼兒普惠率達87.78％，普惠性學(xué)前教育是付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的學(xué)前教育服務(wù)。

　　此外，農村幼兒園專(zhuān)任教師增幅緩慢，學(xué)歷層次繼續提高。2021年全國有幼兒園專(zhuān)任教師307.66萬(wàn)人，鄉村幼兒園專(zhuān)任教師增長(cháng)緩慢。2021年全國學(xué)前教育專(zhuān)任教師中擁有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的比例為87.60％，鄉村幼兒園專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率增幅最大。學(xué)前教育經(jīng)費大幅增長(cháng)，財政性教育經(jīng)費向農村傾斜。全國幼兒園生均一般公共預算公用經(jīng)費支出為3050.22元，比2017年的2431.70元增長(cháng)了25.4％。其中，一半經(jīng)費投入到了農村。

　　隨遷子女以省內流動(dòng)為主，超九成就讀于公辦學(xué)校

　　《報告》顯示，2021年全國義務(wù)教育在校生數達1.58億，比2012年增加1339.34萬(wàn)人。2021年小學(xué)教育城鎮化率達79.15％，初中教育城鎮化率達87.85％，義務(wù)教育總體城鎮化率達81.91％，分別比2012年增加16.82、8.3和13.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十三五”以來(lái)，義務(wù)教育城鎮化率的增長(cháng)速度首次低于常住人口城鎮化率的增長(cháng)速度，義務(wù)教育城鎮化進(jìn)程進(jìn)入相對穩定發(fā)展階段。

　　此外，2021年全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1372.41萬(wàn)人，比2012年減少21.46萬(wàn)人。2021年在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達90.9％。隨遷子女依然以省內流動(dòng)為主，占57.8％。

　　省域內教師年齡結構分布不均衡

　　2021年全國有義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師1057.19萬(wàn)人，比2012年凈增148.21萬(wàn)人。但是，全國小學(xué)平均師班比為2.02:1。其中，城區為2.04:1，鎮區為2.11:1，鄉村只有1.88:1，鄉村小學(xué)專(zhuān)任教師配置又顯不足；全國初中平均師班比為3.83:1。其中，城區為3.60:1，鎮區為3.83:1，鄉村為4.52:1，鄉村初中存在相對超員情況。

　　2020年對全國31個(gè)省份21278名教師調查顯示，29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊伍的比例，鄉村為22.2％，鎮區為21.3％，城區為16.1％，鄉村高出城區6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現年輕化走勢。但是，鄉村教師老齡化問(wèn)題依然嚴峻，55歲以上教師占比，鄉村為8.8％，鎮區為4.5％，城區為3.3％，鄉村高出城區5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄔志輝介紹，值得注意的是，全國省域內教師年齡結構分布并不均衡，在一些未實(shí)施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過(guò)50％。

　　《報告》還顯示，義務(wù)教育階段連續工作10年教師獲得一級教師職稱(chēng)的機會(huì )，城區為5.3％，鎮區為4.0％，鄉村為3.5％，城區顯著(zhù)高于鄉村。此外，農村義務(wù)教育經(jīng)費投入持續增長(cháng)，但增幅低于全國平均水平。2020年全國義務(wù)教育經(jīng)費總投入為24295億元，較2016年增長(cháng)了38.02％。

　　探索符合鄉村實(shí)際的教育改革

　　截至2021年年底，全國31個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2895個(gè)縣全部通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導評估認定。當年，教育部出臺《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作的通知》，提出“著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”的新發(fā)展目標。

　　與“基本均衡”相比，“優(yōu)質(zhì)均衡”以全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，著(zhù)力補齊短板、兜住底線(xiàn)，提升薄弱地區、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節和困難群體的教育水平。鄔志輝說(shuō)，人們越來(lái)越清晰地認識到，提升教育質(zhì)量是一項系統工程，并非簡(jiǎn)單地解決某一因素就能達到。“十四五”期間，建設高質(zhì)量教育體系的短板在農村，而在農村教育質(zhì)量影響因素中，鄉村家長(cháng)教育經(jīng)驗、鄉村教師專(zhuān)業(yè)水平、鄉村教育環(huán)境、鄉村兒童健康營(yíng)養等方面都需要進(jìn)一步優(yōu)化、提高與改進(jìn)。

　　“盡管?chē)乙呀?jīng)陸續出臺了旨在提升農村教師質(zhì)量的優(yōu)師工程、強師計劃、師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃等，但相關(guān)政策效果要顯現需要一定的周期。更為重要的是，什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉村教育，還沒(méi)有形成共識，還需要廣大鄉村校長(cháng)、教師及相關(guān)群體積極探索。”鄔志輝表示。

　　“最好的教育，一定是尊重鄉村兒童生活經(jīng)驗與認知基礎的，最好的學(xué)習，一定是在熟悉的社區和生態(tài)環(huán)境中完成的。”鄔志輝坦言，必須深入探索符合鄉村學(xué)校特點(diǎn)的在地化教學(xué)模式，尊重兒童的經(jīng)驗，尊重地方的教育資源，尊重鄉村小班教學(xué)的特點(diǎn)，鼓勵和激發(fā)鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師勇?lián)l村教育教學(xué)改革發(fā)展使命，擁抱現代教育理念和方式，系統性重塑鄉村教學(xué)與學(xué)習模式，探索出一條符合鄉村實(shí)際的教育教學(xué)改革發(fā)展道路。