投資是擴大內需的重要手段。開(kāi)年以來(lái)，各地區各部門(mén)拿出切實(shí)舉措，一批穩投資、惠民生的重大工程建設提速。如何強化財政、金融等政策手段的協(xié)同發(fā)力機制？如何提高重大工程財政投入資金效益？如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高民間投資的積極性？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　完善擴大投資機制，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具持續發(fā)力

　　一聲“開(kāi)工”令下，工程車(chē)、吊機轟鳴啟動(dòng)，500多名建筑工人迅速投入土建施工。近日，在2023年寧夏銀川市第一季度重大項目集中開(kāi)工現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上，總投資2407億元的419個(gè)重大項目快馬加鞭，搶跑春天。

　　其中，年產(chǎn)35吉瓦（GW）高純太陽(yáng)能超薄單晶硅片智慧工廠(chǎng)是TCL中環(huán)新能源科技股份有限公司在銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投建的第二個(gè)重大項目。

　　“政策性開(kāi)發(fā)性金融支持給我們解決了資金難題，讓企業(yè)有信心持續投入。”寧夏中環(huán)資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理張如峰說(shuō)。

　　完善投資管理模式，打通投資建設領(lǐng)域堵點(diǎn)，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。近年來(lái)，隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)投入和政策支持力度不斷加大，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但因為投資體量較大，企業(yè)擴產(chǎn)相對謹慎。2021年初，光伏企業(yè)TCL中環(huán)計劃投資120億元，在西北地區落地光伏項目時(shí)，關(guān)注到了銀川經(jīng)開(kāi)區的招商新機制。

　　為了吸引該項目，銀川經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )與企業(yè)攜手，采取“代建+租賃+回購”的運營(yíng)模式。“企業(yè)可拎包入駐建好的廠(chǎng)房，初期僅需支付租賃費用，待企業(yè)產(chǎn)能和效益形成一定規模后，再按期逐漸回購廠(chǎng)房，減輕企業(yè)投資負擔和運營(yíng)成本，助力制造業(yè)輕裝上陣。”銀川市副市長(cháng)、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任麥欣甫介紹。

　　拓寬融資渠道，健全投資項目融資機制，能夠有效降低經(jīng)營(yíng)主體資金成本，分散金融體系風(fēng)險。銀川經(jīng)開(kāi)區與TCL中環(huán)共同組建項目公司，由國家開(kāi)發(fā)銀行牽頭金融機構向項目公司發(fā)放銀團貸款，保障了該項目在建設過(guò)程中的大額可靠資金支持。

　　“好機制、好政策讓企業(yè)堅定信心扎下根。這次投資41億元建設新項目，我們購地自建廠(chǎng)房。”張如峰說(shuō)。

　　組織引導金融機構針對轄區企業(yè)開(kāi)展靈活金融服務(wù)，是近年來(lái)銀川經(jīng)開(kāi)區吸引投資的“法寶”之一。總規模20億元的“銀川經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展引導基金”，僅2022年一年就協(xié)助企業(yè)解決重點(diǎn)項目融資226.35億元。

　　國家發(fā)展改革委數據顯示，截至2022年11月底，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具兩批次資金已投放完畢，支持的2700多個(gè)項目全部開(kāi)工建設，有力補充了重大項目建設資本金。在各方共同努力下，2022年設立的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已成為支持基礎設施建設、助力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的重要力量。

　　中國人民銀行日前發(fā)布了《2022年第四季度中國貨幣政策執行報告》，明確提出，下一階段將持續發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的作用，更好地撬動(dòng)有效投資。

　　“政策性開(kāi)發(fā)性金融工具在保障重點(diǎn)項目融資、加快形成實(shí)物工作量、擴大有效投資、穩定經(jīng)濟大盤(pán)方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具將進(jìn)一步支持基礎設施建設撬動(dòng)有效投資，并充分發(fā)揮有效投資對穩定經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵作用。

　　優(yōu)化投資結構、強化項目管理，讓財政投入“物有所值”

　　湖北武漢東湖高新區，華大智造智能制造研發(fā)基地項目工地上，電焊火花飛濺，行吊機械臂把一捆捆制作好的鋼筋運送到施工場(chǎng)地……數百名施工人員各司其職、埋頭苦干，加快推進(jìn)項目建設。

　　“去年9月項目拿到施工許可證后，建設方連續奮戰，今年年內有望提前投產(chǎn)。”華大智造智能制造研發(fā)基地項目負責人李浩介紹，項目屬于湖北省重點(diǎn)工程，建成后將進(jìn)一步推動(dòng)我國高端生命科學(xué)儀器制造業(yè)發(fā)展。

　　重點(diǎn)項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，有效投資是經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”，而新型基礎設施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，是“新動(dòng)力”。

　　“以高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，需要更好地發(fā)揮項目投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。”武漢市發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，在項目選擇上，武漢堅持補短板、強動(dòng)能，近日公布的2023年全市1154個(gè)10億元以上重大項目清單，涵蓋工業(yè)、科技創(chuàng )新、基礎設施和社會(huì )民生等類(lèi)型，其中，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等項目數量持續增加；項目功能上突出傳統基礎設施補短板和新基建擴容，一批關(guān)鍵性、節點(diǎn)性重大城市功能項目和產(chǎn)業(yè)項目加快建設。

　　選址武漢經(jīng)開(kāi)區的中創(chuàng )新航動(dòng)力電池及儲能電池武漢基地四期項目總投資100億元，涵蓋新能源電池研發(fā)、制造及銷(xiāo)售，建成后預計年產(chǎn)動(dòng)力及儲能新能源電池25吉瓦時(shí)（GWh）；武漢樞紐直通線(xiàn)項目總投資508.7億元，項目線(xiàn)路全長(cháng)約107公里，實(shí)現沿江高鐵與三站互通……“新引擎”亮點(diǎn)紛呈，“新動(dòng)能”加緊蓄力。

　　優(yōu)化投資結構，確保精準投資，要進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的短板領(lǐng)域和轉型升級中的薄弱環(huán)節。國家發(fā)改委副主任楊蔭凱日前表示，今年擬安排中央預算內投資6800億元，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。

　　地方政府專(zhuān)項債券是帶動(dòng)擴大有效投資的重要手段。2023年我國擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元。據華安證券統計，截至3月中旬，2023年新增專(zhuān)項債發(fā)行規模已達1.02萬(wàn)億元。市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設、民生服務(wù)和社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施建設為新增專(zhuān)項債前三大用途，旨在補短板、夯基礎、增后勁。

　　加快項目建設不能盲目鋪攤子，還須強化項目合規管理、提高財政投資效益。武漢市相關(guān)部門(mén)對重大項目審批、開(kāi)工、建設、竣工進(jìn)行閉環(huán)管理，全程跟蹤，加強對項目執行績(jì)效情況的評價(jià)考核和結果運用，確保財政資源配置效率和使用效益，將風(fēng)險隱患降到最低。

　　“投資需求有合理回報，投資方可持續。”中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛認為，優(yōu)化投資結構，政府要盡量兼顧多重經(jīng)濟目標：一是穩增長(cháng)，保持合理的投資規模，尤其對那些帶動(dòng)效應強的行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)力，傳統的基建行業(yè)輻射面廣，對增長(cháng)的支撐作用較強，但要避免重復投資和資金浪費；二是補短板和強弱項，對于一些教育、醫療衛生、社保等民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，要加強對這些領(lǐng)域的基礎設施投入，促進(jìn)形成人力資本和社會(huì )資本；三是增動(dòng)能，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建行業(yè)等的直接或間接投入，有利于為創(chuàng )新?tīng)I造良好的外部環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

　　走進(jìn)位于廣東深圳坪山高新區國家生物產(chǎn)業(yè)基地的坪山生物醫藥加速器二期建設現場(chǎng)，高層廠(chǎng)房映入眼簾，大型綠化景觀(guān)系統點(diǎn)綴其間，園區一派生機盎然。

　　近日，深圳市發(fā)改委公示了深圳市生物醫藥產(chǎn)業(yè)重大公共服務(wù)平臺和核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項擬資助項目名單，“加速器二期”的入駐企業(yè)——深圳普瑞金生物藥業(yè)有限公司，入選了核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項擬資助項目。

　　“好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展最大的底氣，我們選對了！”普瑞金聯(lián)合創(chuàng )始人、首席技術(shù)官張繼帥說(shuō)，近年來(lái)，坪山區不斷聚焦企業(yè)所需，完善產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)創(chuàng )新平臺，幫助企業(yè)節約大量研發(fā)成本，對資源和人才聚集十分有利，“園區內配套服務(wù)完善，財稅支持政策給力，今年公司將繼續增加設備和科研投入，進(jìn)一步提升效能。”

　　普瑞金是眾多深圳企業(yè)的一個(gè)縮影。“營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)信心強，投資動(dòng)力就足，一直以來(lái)，深圳始終堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”深圳市發(fā)改委副主任王浚表示。

　　近年來(lái)，深圳面向社會(huì )信用、反不正當競爭等重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域加強立法；創(chuàng )新“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監管模式，減少行政執法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾；開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)，依法保護經(jīng)營(yíng)主體合法權益；面對新興企業(yè)，給予其1年至2年的成長(cháng)“包容期”，助力新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展……數據顯示，截至目前，深圳市登記的經(jīng)營(yíng)主體累計達到391.1萬(wàn)戶(hù)，總量和創(chuàng )業(yè)密度繼續保持全國第一位；各級專(zhuān)精特新企業(yè)超過(guò)3800家，其中國家級“小巨人”有442家，數量在全國大中城市中名列前茅。

　　“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。”2月6日，深圳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)紓困及高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從為企業(yè)紓困和高質(zhì)量發(fā)展的角度，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有效擴大投資，更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力；2月9日，深圳首個(gè)“企業(yè)開(kāi)辦政銀一窗通”揭牌，市民可以在短短三小時(shí)內成功注冊一家新公司，并通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)配置的營(yíng)業(yè)執照自助打印機現場(chǎng)打印出新公司的營(yíng)業(yè)執照……

　　“激發(fā)民間投資活力，關(guān)鍵是讓企業(yè)家預期穩、信心足，這就要繼續推動(dòng)構建市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)政府自身持續的改革來(lái)降低制度性交易成本并改善公共服務(wù)的質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)來(lái)激發(fā)民間投資活力。”王志剛認為，投資環(huán)境的改善、投資便利化水平的提高，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，有利于拓寬投資項目資金來(lái)源和優(yōu)化公共服務(wù)供給，有利于推動(dòng)消費升級和創(chuàng )造穩定就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添持久動(dòng)能。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，各地區各部門(mén)正以更大力度推進(jìn)供給側結構性改革，完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。（曲哲涵 劉峰 范昊天 洪秋婷）