□ 本報記者 萬(wàn)靜

　　特種設備作為我國重要的基礎設備和民生保障設施，是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成、同時(shí)也是落實(shí)總體國家安全觀(guān)的重要支撐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　今年是《中華人民共和國特種設備安全法》頒布十周年。近日，2023年“特種設備安全宣傳周”活動(dòng)在京啟動(dòng)，同時(shí)市場(chǎng)監管總局針對“加強特種設備安全監管”也展開(kāi)了一系列的工作部署及執法活動(dòng)。

　　排查化工企業(yè)特種設備隱患

　　近期，國務(wù)院安委會(huì )辦公室通報了今年以來(lái)7起重特大事故，反映出全國安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)，雖然事故總量和較大事故繼續保持下降趨勢，但一些地方接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

　　2023年1月15日，遼寧盤(pán)錦浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓堵漏作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，造成13人死亡、35人受傷；5月21日，遼寧盤(pán)錦北方瀝青股份有限公司40萬(wàn)噸加氫裝置熱高壓分離器發(fā)生氫氣泄漏著(zhù)火事故，雖未造成人員傷亡，但引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。上述兩起化工企業(yè)事故都與特種設備相關(guān)，暴露出部分化工企業(yè)特種設備維護管理不到位、部分檢驗機構未嚴格履行特種設備檢驗職責、部分地方特種設備安全監督管理責任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。

　　為此，市場(chǎng)監管總局近日決定在全國范圍內開(kāi)展化工企業(yè)特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動(dòng)。

　　市場(chǎng)監管總局要求，各化工企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》，突出主要負責人、安全總監和安全員等“關(guān)鍵少數”，嚴格按要求實(shí)施“日管控、周排查、月調度”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責任。發(fā)揮管理團隊和技術(shù)專(zhuān)家作用，強化安全風(fēng)險意識，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設備和重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險分析研判，建立《特種設備安全風(fēng)險管控清單》，及時(shí)對老舊及存在風(fēng)險隱患的設備進(jìn)行修理改造或更新?lián)Q代，確保使用安全，全面落實(shí)使用單位安全主體責任。

　　使用單位要按照《特種設備使用管理規則》和相關(guān)安全技術(shù)規范的要求，強化日常管理和巡檢維護，特別是要加強對高風(fēng)險修理改造作業(yè)的安全管理。檢查安全管理制度和操作規程是否建立并有效實(shí)施、作業(yè)人員持證和培訓是否符合要求、檔案是否齊全、設備是否在檢驗有效期內、經(jīng)常性維護保養和定期自行檢查是否落實(shí)到位等內容。使用單位要依據《特種設備安全風(fēng)險管控清單》，開(kāi)展安全隱患自查自糾，建立問(wèn)題和隱患臺賬，嚴格落實(shí)整改。

　　強化特種設備安全監管責任

　　今年6月是我國第22個(gè)全國安全生產(chǎn)月。市場(chǎng)監管總局不僅部署開(kāi)展“百日攻堅”行動(dòng)，還發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。

　　“通知”列舉了對工業(yè)品安全隱患排查的監管重點(diǎn)產(chǎn)品：包括危險化學(xué)品、危險化學(xué)品車(chē)載常壓罐體、水泥、電線(xiàn)電纜、化肥、消防產(chǎn)品、成品油、防爆電氣、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電器和電池、電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔、燃氣用品、煙花爆竹、老年用品、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設備、農用地膜、安全帽等18種重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　同時(shí)還突出了重點(diǎn)排查對象：即重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)集聚區、質(zhì)量安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區，城鄉接合部和農村市場(chǎng)的銷(xiāo)售門(mén)店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監督抽查和監督檢查中多次發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題的生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。

　　值得注意的是，“通知”還指出了工業(yè)品安全隱患排查的監管重點(diǎn)問(wèn)題：生產(chǎn)領(lǐng)域以無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠(chǎng)或出廠(chǎng)檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過(guò)程存在偷工減料、摻雜摻假等問(wèn)題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性國家標準和強制性產(chǎn)品認證要求等。

　　其實(shí)早在今年5月初，市場(chǎng)監管總局就已經(jīng)開(kāi)始部署開(kāi)展特種設備安全隱患排查整治的工作，提出要精準嚴格執法，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。要加大對基層監管人員的培訓力度，提高監管能力和精準執法水平；按照《特種設備安全監督檢查辦法》要求，對于執法檢查中發(fā)現的嚴重事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實(shí)到位；積極運用“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)、異地執法、交叉互檢等方式切實(shí)提升監管執法效能，建立特種設備安全監管執法責任倒查機制；對于屢查屢犯的企業(yè)加強監管執法，并視情況上報地方政府開(kāi)展綜合治理。

　　加強對檢驗機構的監督檢查

　　特種設備通常涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域、人口密集場(chǎng)所等，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設想。國家對特種設備實(shí)施法定的強制性檢驗，通過(guò)定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生。

　　為此，在部署開(kāi)展“百日攻堅”行動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)監管總局要求，特種設備檢驗機構要按照核準規則要求，配齊配強檢驗人員，加強培訓考核和管理，切實(shí)提高檢驗能力和檢驗質(zhì)量。檢驗人員制定方案時(shí)，應當認真分析化工裝置工藝特點(diǎn)，充分考慮化工企業(yè)特種設備的使用狀況、損傷模式和失效后果，必須覆蓋高風(fēng)險部位，不能擇易棄難。要加強對無(wú)損檢測外委工作的管理，并對檢測結果進(jìn)行核實(shí)。檢驗中發(fā)現的嚴重事故隱患和重大問(wèn)題，要及時(shí)上報當地市場(chǎng)監管部門(mén)，并督促企業(yè)及時(shí)整改。

　　同時(shí)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對轄區內從事化工企業(yè)特種設備檢驗的檢驗機構的監督檢查。重點(diǎn)檢查質(zhì)量保證體系建立運行和檢驗人員配備情況，檢驗方案制定的針對性、有效性和檢驗結果的準確性，以及問(wèn)題隱患報告情況，并結合正在實(shí)施檢驗的現場(chǎng)加大對檢驗工作質(zhì)量的監督檢查力度。對存在管理制度不完整、人員資格不符合、檢驗行為不規范、檢驗結果不準確等問(wèn)題的特種設備檢驗機構，要嚴格依法依規處理。

　　據市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹，根據總局關(guān)于特種設備安全隱患排查整治的整體工作安排，在今年8月底前，各地市場(chǎng)監管部門(mén)督促特種設備生產(chǎn)和使用單位開(kāi)展自查自糾，建立安全隱患臺賬，協(xié)助組織開(kāi)展培訓，提高特種設備生產(chǎn)和使用單位的安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提升安全管理能力。今年11月底前，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照監督檢查計劃，深入企業(yè)、一線(xiàn)開(kāi)展精準執法，嚴查各類(lèi)違法違規行為，確保安全隱患及時(shí)消除，實(shí)現閉環(huán)管理。