不久前出爐的中國經(jīng)濟“半年報”顯示，今年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，我國經(jīng)濟呈現回升向好態(tài)勢，5.5%的經(jīng)濟增速明顯快于世界主要發(fā)達經(jīng)濟體。但與此同時(shí)，部分指標增速回落，一些領(lǐng)域出現暫時(shí)性波動(dòng)也引發(fā)了外界關(guān)注。如何科學(xué)分析判斷當前我國面臨的經(jīng)濟形勢？下一步，中國經(jīng)濟要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，釋放出許多重要的政策信號。

　　每年年中的這次中央政治局會(huì )議，都是外界觀(guān)察中國宏觀(guān)政策的重要窗口。7月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并圍繞實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標作出一系列重大部署。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部形勢室主任郭麗巖：這是在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開(kāi)的一次重要會(huì )議，有利于凝聚共識、提振信心、穩定預期。對我們做好下半年工作，部署了重點(diǎn)的一系列任務(wù)，有利于把已經(jīng)落實(shí)和部署的決策落細落實(shí)。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：中央對于下半年經(jīng)濟工作的部署，可以用九個(gè)字來(lái)概括：擴內需、提信心、防風(fēng)險。在這些部署當中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉措，這些都有鮮明的問(wèn)題導向，是針對當前中國經(jīng)濟所遇到的一些現實(shí)困難和問(wèn)題去提出來(lái)的，也是著(zhù)眼長(cháng)遠，從解決中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的結構性矛盾和問(wèn)題的角度提出來(lái)的。

　　今年上半年我國經(jīng)濟增速達到5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟增速，且發(fā)展質(zhì)量穩步提升。中國經(jīng)濟正逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運行軌道回歸。會(huì )議總體上肯定了上半年取得的成績(jì)，并指出當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。會(huì )議同時(shí)強調，疫情防控平穩轉段后，經(jīng)濟恢復是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部形勢室主任郭麗巖：這次會(huì )議對我們經(jīng)濟當前運行的‘形’跟‘勢’做了客觀(guān)、冷靜和系統的分析，沒(méi)有回避問(wèn)題，積極回應社會(huì )呼聲。像這種波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的表述，對經(jīng)濟恢復的過(guò)程進(jìn)行了刻畫(huà)，有利于我們冷靜看待當前一些宏觀(guān)指標暫時(shí)的波動(dòng)，也有利于我們堅定信心、團結一致向前看，更好地穩定預期，推動(dòng)今年全年經(jīng)濟持續好轉。

　　基于對經(jīng)濟形勢的客觀(guān)判斷，中央政治局會(huì )議堅持問(wèn)題導向，對下半年經(jīng)濟工作作出重要部署。針對宏觀(guān)政策，會(huì )議指出，要精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，加強逆周期調節和政策儲備。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：從宏觀(guān)調控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續之前的減稅降費舉措，貨幣政策有更多的精準性，要求支持向實(shí)體經(jīng)濟、中小微企業(yè)、科技創(chuàng )新等發(fā)展，這些也是在為未來(lái)發(fā)展做加法。更為重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場(chǎng)，這是非常重要的新提法。它會(huì )對于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)非常重要的拉動(dòng)作用，會(huì )對促進(jìn)居民消費、拉動(dòng)有效需求提供非常重要的支撐。

　　經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰略全局出發(fā)，抓主要矛盾。當前，中國經(jīng)濟整體恢復向好，但總需求不足的問(wèn)題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴大國內需求被放在了首位。擴大國內需求，消費和投資是關(guān)鍵。關(guān)于擴大消費，會(huì )議強調了增加居民收入這個(gè)“牛鼻子”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群：這次會(huì )議特別強調，要發(fā)揮消費的基礎性作用，其中特別提到要通過(guò)增加居民收入，來(lái)推動(dòng)消費全面回暖。而增加居民收入從邏輯來(lái)看需要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢全面好轉，特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢。在這個(gè)方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發(fā)布的支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展31條，也包括從2020年就開(kāi)始著(zhù)力落實(shí)的擴大內需戰略。這個(gè)戰略的實(shí)施到今年為止，精準度在不斷提高、力度在不斷加大。

　　關(guān)于擴大消費的重點(diǎn)方向，會(huì )議提出，要提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部形勢室主任郭麗巖：近期相關(guān)部門(mén)針對汽車(chē)、電子、家居等大宗消費品出臺了相應的促進(jìn)舉措，形成了‘組合拳’。這一系列促進(jìn)消費的政策，有望發(fā)揮綜合政策效應，從而對于鞏固穩定大宗耐用消費品目前的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)轉型升級、提質(zhì)增效的動(dòng)能形成了良好支撐。

　　積極擴大有效投資，也是擴大內需的關(guān)鍵一環(huán)。會(huì )議強調，要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，要制定出臺促進(jìn)民間投資的政策措施。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群：從當前的政策來(lái)看，重點(diǎn)還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀(guān)政策逆周期調節的力度，加大政府投資對全社會(huì )投資的帶動(dòng)力度。通過(guò)這個(gè)邏輯聯(lián)系使國內需求回暖的態(tài)勢不斷增強，使超大規模國內市場(chǎng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的帶動(dòng)作用不斷加強。這個(gè)過(guò)程越來(lái)越顯著(zhù)發(fā)展，中國經(jīng)濟就會(huì )進(jìn)入到全面回暖的循環(huán)。

　　在下半年工作部署中，大力推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設也被放在了重要位置。現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。黨的十八大以來(lái)，我國基本形成了規模大、體系全、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問(wèn)題依然存在。除了升級改造傳統產(chǎn)業(yè)、在短板領(lǐng)域加快突破以外，這次會(huì )議強調，要加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也對促進(jìn)數字經(jīng)濟與人工智能發(fā)展提出了要求。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：今年從上半年一系列的數據來(lái)看，像新能源汽車(chē)這樣的行業(yè)，能夠成為整個(gè)經(jīng)濟中的重要亮點(diǎn)，恰恰是持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的體現。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，很大的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是要培育更多像新能源汽車(chē)這樣的新領(lǐng)域、新賽道。通過(guò)在這些領(lǐng)域發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用，從而為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。既為長(cháng)遠增加國家核心競爭力提供了重要的基礎，也為度過(guò)當前的困難和挑戰提供了非常重要的支撐。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部形勢室主任郭麗巖：這次會(huì )議也針對像實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域智能化、綠色化、高端化發(fā)展的大趨勢，強調要規范有序發(fā)展人工智能，對于平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，予以更好引領(lǐng)和支撐，都是從加快打造現代化產(chǎn)業(yè)體系的角度，尤其是激發(fā)新賽道上新動(dòng)能新活力，使得它們能夠在國際市場(chǎng)充分搏擊，展現出當前經(jīng)濟運行當中新的內生動(dòng)能的帶動(dòng)力。

　　民營(yíng)企業(yè)在我國企業(yè)總量中的占比超過(guò)90%，民營(yíng)經(jīng)濟在穩增長(cháng)、促創(chuàng )新、增就業(yè)等方面一直發(fā)揮著(zhù)積極作用。但一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題。為了穩定民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展信心，近年來(lái)我國出臺了一系列舉措，通過(guò)改革來(lái)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。這次會(huì )議再次強調，要持續深化改革開(kāi)放，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風(fēng)險，積極創(chuàng )造市場(chǎng)。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：在政治局會(huì )議召開(kāi)前不久，中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)。文件當中明確了，要為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等各方面營(yíng)造更好的氛圍。根據這次會(huì )議精神，各方面會(huì )更加注重給民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。比如說(shuō)按照這次會(huì )議要求，我們要建立更多與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機制，各部委各地方都要行動(dòng)起來(lái)，當面和民營(yíng)企業(yè)對話(huà)，了解它們面臨什么樣的困難和挑戰，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)解決各個(gè)具體的困難和問(wèn)題。

　　統籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)一直是中央的政策重點(diǎn)。這次會(huì )議針對防范化解房地產(chǎn)、地方債等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險作出了重要部署。會(huì )議指出，要適應我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群：中央高度重視房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展，特別重視房地產(chǎn)和全局性經(jīng)濟金融風(fēng)險防范之間的關(guān)系。從去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議到今年全國兩會(huì )，再到最近兩次政治局會(huì )議，都圍繞防范房地產(chǎn)風(fēng)險綜合施策做了整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買(mǎi)房需求。也就是說(shuō)，我們要根據房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢的變化適時(shí)調整相關(guān)調控政策。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：地方債也是當前經(jīng)濟運行中比較大的風(fēng)險點(diǎn)，中央對此做了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。下一步，重點(diǎn)嚴控增量、逐步化解存量，同時(shí)提出更加市場(chǎng)化的有效化解手段，也就是說(shuō)在化解地方債的過(guò)程當中要實(shí)施一系列‘組合拳’，切實(shí)有效地幫助一些地方解決實(shí)際困難。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要持續增進(jìn)民生福祉，就業(yè)正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業(yè)形勢總體穩定，但就業(yè)的總量壓力和結構性問(wèn)題仍然存在，青年就業(yè)問(wèn)題也依然突出。這次會(huì )議將穩就業(yè)擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部形勢室主任郭麗巖：要穩定實(shí)體經(jīng)濟，尤其是穩制造業(yè)和穩就業(yè)更好地結合起來(lái)。通過(guò)解決實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)運行碰到的一些困難，從而穩定企業(yè)運行的績(jì)效，恢復它的元氣，來(lái)提供更多就業(yè)崗位；另一個(gè)方面，在新興經(jīng)濟領(lǐng)域，我們應該促進(jìn)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，從而增加靈活用工的機會(huì )。這一系列通盤(pán)考慮，都是為了使就業(yè)這個(gè)最大的民生，能夠從全局和戰略的高度，對穩定整個(gè)經(jīng)濟運行形成內生助力。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順，我們就是在應對一系列風(fēng)險挑戰的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大的。在正視短期波動(dòng)的同時(shí)，我們也要看到中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面并沒(méi)有改變。做好下半年經(jīng)濟工作，我們要步調一致，讓黨中央的各項決策部署落地見(jiàn)效，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　編輯丨屠志娟攝像丨張玉虎剪輯丨趙鵬 趙云龍