作者：李友梅（上海大學(xué)教授）

　　一個(gè)現代化的社會(huì )，應該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。回顧世界現代化歷史進(jìn)程，處理好活力與秩序的關(guān)系是一道世界性難題。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡，社會(huì )治理水平不斷提高，我國成為世所公認的最有安全感的國家之一。其中一個(gè)重要原因，就是我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識，在更大范圍凝聚共識，引導社會(huì )各方面同舟共濟、攜手前進(jìn)。

　　當前，我國已進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。應當看到，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的需要日益增長(cháng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。特別是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變人們的交往方式，社會(huì )結構、社會(huì )關(guān)系、社會(huì )觀(guān)念、社會(huì )心理、社會(huì )行為發(fā)生深刻變化。與時(shí)俱進(jìn)化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定等，都要求我們準確把握社會(huì )文明進(jìn)步的時(shí)代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強社會(huì )治理，推進(jìn)基層治理共同體建設。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》對提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平作出部署，將“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”明確為一項工作原則。這為我們推進(jìn)基層治理現代化、推動(dòng)基層治理共同體建設指明了方向。

　　在現代社會(huì )生活中，共同體是人們在日常交往互動(dòng)中以穩定的共同生活、共享價(jià)值、共有觀(guān)念等為基礎而形成的一種社群形態(tài)，其建設的著(zhù)力點(diǎn)在于增進(jìn)人們的認同感、歸屬感，增強人們的獲得感、幸福感、安全感。基層治理是一個(gè)社會(huì )在處理基層公共事務(wù)時(shí)，調動(dòng)資源、組織力量、協(xié)調利益等的一種重要方式，其過(guò)程必然會(huì )涉及不同參與者及其社會(huì )關(guān)系的生成和變動(dòng)。推進(jìn)基層治理共同體建設，就是在面對具體基層問(wèn)題、推動(dòng)基層運行過(guò)程中，對不同參與者的角色功能、行為取向、運行原則等作出基本定位和規定，在這個(gè)基礎上形成既心情舒暢又和諧相處的關(guān)系格局，呈現出個(gè)人與集體的互利共生。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，就是要確保基層治理過(guò)程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)基層治理的制度化、規范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

　　建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現。基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，充分體現了對人民群眾主體地位和首創(chuàng )精神的尊重，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動(dòng)體現，也是打造共建共治共享社會(huì )治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動(dòng)人人有責、人人盡責、人人享有，才能實(shí)現不同參與者各歸其位、各擔其責，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移的客觀(guān)需要。把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權有物，有利于更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務(wù)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創(chuàng )建在基層。

　　踏上新征程，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供學(xué)理支撐，可以在以下幾方面加強研究。

　　夯實(shí)治理基礎。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動(dòng)不同參與者在黨的領(lǐng)導下共同參與基層公共事務(wù)，有利于最大限度維護和增進(jìn)公共利益。為此，可圍繞加強黨的基層組織建設、完善黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度等加強研究，促進(jìn)完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度；圍繞加強村（居）民委員會(huì )規范化建設、健全村（居）民自治機制、優(yōu)化村（社區）服務(wù)格局等加強研究，促進(jìn)健全基層群眾自治制度；圍繞發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用、完善社會(huì )力量參與基層治理激勵政策等加強研究，促進(jìn)基層法治和德治建設。

　　健全管理和服務(wù)機制。這有利于提高城鄉社區精準化精細化管理和服務(wù)能力。可深入研究如何推進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準化建設、提高社區服務(wù)設施利用效率等，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)制度標準完善和設施布局優(yōu)化；深入研究如何暢通和規范經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，促進(jìn)各類(lèi)主體積極參與治理過(guò)程；深入研究建立完善社區工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度等，促進(jìn)城鄉社區工作者隊伍建設。

　　積極運用現代科技手段。近年來(lái)，智慧城市、智慧社區建設深入開(kāi)展，大數據、人工智能等新技術(shù)廣泛應用，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術(shù)支撐。可圍繞共建全國基層治理數據庫、推動(dòng)基層治理數據資源共享、推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)等加強研究，助力加強基層智慧治理能力建設，促進(jìn)提高基層治理數字化智能化水平。