作者：王東

　　不久前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議提出，加強生態(tài)環(huán)境分區管控；完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案；建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略；利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，是加強生態(tài)環(huán)境精細化管理、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措和制度創(chuàng )新，有利于優(yōu)化國土空間布局、保障生態(tài)環(huán)境功能、筑牢綠色發(fā)展底線(xiàn)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的良性互動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控以改善生態(tài)環(huán)境為目標，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，明確管控要求、制定準入清單、實(shí)施分類(lèi)管控，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。近年來(lái)，各地在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控方面開(kāi)展了有益探索與嘗試，相關(guān)制度不斷完善，管控體系日益健全，成果應用初見(jiàn)成效。但也要看到，與生態(tài)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，目前生態(tài)環(huán)境分區管控仍存在一定的差距和短板，不精準、不規范的問(wèn)題較為突出。需采取更為有力的舉措，加快建設覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)分區管控更加精準、規范、高效。

　　加快推進(jìn)制度建設。應加緊立法工作，將分區管控的相關(guān)要求納入國土空間規劃法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法等，切實(shí)強化分區管控法律“硬約束”。生態(tài)環(huán)境分區管控是一項牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多的復雜工作，需要加強與其他規劃之間的銜接與協(xié)調，特別是要落實(shí)主體功能區戰略和銜接國土空間規劃，推動(dòng)生態(tài)、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入城鄉總體規劃、土地利用規劃、工業(yè)園區建設規劃、行業(yè)發(fā)展規劃。制定生態(tài)環(huán)境準入清單是加強分區管控的關(guān)鍵性舉措，應不斷增強準入清單的科學(xué)性、規范性和完備性，進(jìn)一步明確準入、限制和禁止的要求，作為各地各部門(mén)有關(guān)政策制定、招商引資、項目建設等工作的重要依據。

　　實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整。生態(tài)環(huán)境分區管控制度通常會(huì )因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的變化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的變更、自然保護地的優(yōu)化等情況進(jìn)行更新和調整。應堅持動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合，加快建立健全更新調整機制，加強和規范更新調整成果的科學(xué)論證和審查工作，切實(shí)保障更新調整成果質(zhì)量。當然，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整，不能盲目進(jìn)行。生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破是實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整必須始終堅守、不可逾越的底線(xiàn)。

　　持續拓展應用領(lǐng)域。將生態(tài)環(huán)境分區管控成果和準入清單作為產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管控要求融入其中發(fā)揮作用，在規劃編制、環(huán)境準入、日常執法中做到不變通突破、不降低標準。同時(shí)，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區管控在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域環(huán)境準入中的約束作用，重點(diǎn)跟蹤評估“兩高”行業(yè)落實(shí)區域空間布局、污染物排放、資源利用效率等管控要求的情況，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　數字賦能分區管控。高效的生態(tài)環(huán)境分區管控，離不開(kāi)數字化技術(shù)作支撐。比如某地區充分運用大數據算法打造生態(tài)空間管控系統，實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區管控體系的數字化，讓生態(tài)環(huán)境治理變得更加精準高效。應加快建設生態(tài)環(huán)境分區管控成果數據庫，打造統一的數據共享及應用系統，對分區管控開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行分析研判、在線(xiàn)預警、云端監控，同時(shí)加強與智慧環(huán)保等各類(lèi)各級環(huán)保信息化平臺，以及國土空間基礎信息平臺、智慧城市管理系統等政務(wù)系統之間的對接融合，逐步實(shí)現應通盡通，促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級共享共用。同時(shí)面向部門(mén)、企業(yè)、公眾積極開(kāi)發(fā)移動(dòng)端應用，開(kāi)放生態(tài)環(huán)境分區管控成果和準入清單的查詢(xún)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾在隨時(shí)隨地可申請、可查看中感受到實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。（王東)