近日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），從依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險等方面，規范和加強數據資產(chǎn)管理，推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國是全球數字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經(jīng)濟規模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產(chǎn)要素。數據資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。

　　“加強數據資產(chǎn)管理，有助于更好地發(fā)揮數據要素在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。財政部積極推進(jìn)數據資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，出臺了《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》，數據資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，已在社會(huì )上形成廣泛共識。“但數據資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難題，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺指導性文件對數據資產(chǎn)管理進(jìn)行引導規范。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示。

　　針對當前數據資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟紅利、充分釋放數據資產(chǎn)價(jià)值為目標，以推動(dòng)數據資產(chǎn)合規高效流通使用為主線(xiàn)，有序推進(jìn)數據資產(chǎn)化，加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數據資產(chǎn)價(jià)值。“無(wú)論持有數據資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數據安全法和個(gè)人信息保護法等基礎上，遵循財務(wù)會(huì )計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數據資產(chǎn)進(jìn)行規范管理。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說(shuō)，考慮到公共數據資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》在對全口徑數據資產(chǎn)作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產(chǎn)管理作出單獨規范要求。

　　何代欣認為，數據資產(chǎn)的保護和利用，不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也涉及公共資源的收益及分配，“在信息化社會(huì )和數字經(jīng)濟中，要更好地發(fā)揮公共數據資源作用，必須做到合理利用、有序開(kāi)發(fā)”。

　　對于數據資產(chǎn)的權益保護，《指導意見(jiàn)》明確，保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

　　“公共數據是數據資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，蘊藏著(zhù)巨大的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，其開(kāi)發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說(shuō)。為此，《指導意見(jiàn)》提出，支持公共管理和服務(wù)機構為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)和使用管理。

　　《指導意見(jiàn)》還提出，支持運營(yíng)主體對各類(lèi)數據資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數據資產(chǎn)政府指導定價(jià)機制或評估、拍賣(mài)競價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業(yè)、電信等數據富集行業(yè)探索開(kāi)展多種形式的數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式。值得關(guān)注的是，《指導意見(jiàn)》明確將安全貫穿數據資產(chǎn)管理全過(guò)程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

　　“公眾對數據安全保護問(wèn)題十分關(guān)切，要統籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護與數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)防控數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流通、使用過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險。”何代欣說(shuō)。（曾金華）