作者：曾雪云（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

　　國家數據局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》提出，加大公共數據資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區域組織開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，探索部省協(xié)同的公共數據授權機制。公共數據是數字中國建設的基礎性戰略資源，其多樣化應用場(chǎng)景和共享流通蘊含巨大的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。發(fā)揮公共數據的價(jià)值倍增效應，應建立有利于公共數據開(kāi)發(fā)利用的授權經(jīng)營(yíng)方式、收益分配模型和交易定價(jià)機制，形成貫通公共數據開(kāi)發(fā)利用全鏈條的授權運營(yíng)機制。

　　當前，各地方政府和數據要素企業(yè)、數據生態(tài)企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)、大型金融機構等都試圖將數據產(chǎn)權保留在本管轄區，從而導致數據資源較為分散。因此，亟待打造部省協(xié)同或跨區域協(xié)同的公共數據基礎設施。事實(shí)上，為促進(jìn)數據要素跨部省、跨區域交易和流通，各地組建了大數據交易所，但部分存在功能定位不清晰等問(wèn)題，個(gè)人數據確權問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，有的數據交易所自身也陷入經(jīng)營(yíng)困境。完善公共數據授權運營(yíng)過(guò)程中的產(chǎn)權機制成為當務(wù)之急。為此，建議采用數據基礎設施建設與運營(yíng)一體化的“建設+運營(yíng)”托管模式，并按照國際通行的基建項目“建設—運行—交付”（BOT）和“建設—擁有—運營(yíng)”（BOO）模式，在資金籌措和產(chǎn)權配置上作更深入的制度安排。政府可向承建方頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權并準許其籌集建設資金，而非一次性拍賣(mài)公共數據資源運營(yíng)權。在建設期，規劃重大關(guān)鍵共性數據基礎設施，劃分資產(chǎn)類(lèi)別并采取集中治理模式。此外，指定唯一授權主體，而非從各區域和各線(xiàn)條分散授權，并要授權給有數據開(kāi)發(fā)能力、可保障數據安全的大型數字科技公司，這樣才能形成“建設+運營(yíng)”的項目托管模式。

　　上述做法，一是實(shí)現了數據基礎設施與數據開(kāi)發(fā)能力的融合，可作為以前模式的替代方式，既減少重復建設，又能打造更具技術(shù)能力的數據空間；二是可以更有力、更靈活地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的作用，減輕政府的財政資金壓力，更好發(fā)揮數據乘數效應。

　　“建設+運營(yíng)”托管模式的實(shí)施，關(guān)鍵在于交易定價(jià)機制和收益分配制度的公允性。受托運營(yíng)方應在數據產(chǎn)品需求方與數據資源持有方之間搭建起議價(jià)機制、撮合交易機制。在條件成熟時(shí)采用市場(chǎng)定價(jià)法，通過(guò)按年計費和按貢獻度定價(jià)等方式，與數據資源持有方進(jìn)行收益分配。項目交付運行之后，受托方需探索盈利模式，自負盈虧，并與委托方商定收益分成方式。考慮到當前的數據流通市場(chǎng)并不活躍，尚不具備按照數據使用量付費的條件，因此，可權衡信息服務(wù)量，采用按年計費或一攬子交易定價(jià)等方式向數據資源持有方進(jìn)行付費。此外，由于市場(chǎng)定價(jià)機制有待進(jìn)一步完善，應強調實(shí)際成本核算和估算非標準化信息定制服務(wù)的完全成本。等市場(chǎng)具備了活躍度，則可參考同行的定價(jià)標準，采用市場(chǎng)可比價(jià)格進(jìn)行交易定價(jià)。項目運營(yíng)方還應主動(dòng)結合數據需求方的產(chǎn)品設計要求、體量要求等因素，引入價(jià)格協(xié)商機制。總之，公共數據授權運營(yíng)中的托管定價(jià)和收益分配是很復雜的經(jīng)濟學(xué)問(wèn)題，有待在實(shí)踐探索中不斷優(yōu)化和完善。