新華社北京2月29日電　題：上海新設的這個(gè)國際商務(wù)合作區，獨特之處何在？

　　新華社記者鄒多為、周蕊、王辰陽(yáng)

　　2024年2月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，我國設立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區。28日，《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區建設總體方案》對外公布，合作區建設由此拉開(kāi)序幕。這是一個(gè)什么樣的區域？為什么要設立這一特殊區域？方案中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

　　方案顯示，商務(wù)合作區位于浦東新區，規劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區塊，其中東側區域為區塊一，是先行啟動(dòng)區；西側區域為區塊二，兩個(gè)區塊通過(guò)封閉通道連接。

　　和常見(jiàn)的自貿試驗區、綜合保稅區、保稅物流園區等特殊類(lèi)型區域相比，此次出爐的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區被認為是一個(gè)新的特殊類(lèi)型區域。

　　“它不是目前國內某一特殊類(lèi)型區域的簡(jiǎn)單復制，而是對國際國內各類(lèi)區域功能的借鑒、集成和創(chuàng )新。”在國新辦29日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，海關(guān)總署副署長(cháng)孫玉寧說(shuō)，概括起來(lái)，就是在綜合保稅區、海關(guān)監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加進(jìn)出境人員便利化的政策和措施，將“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的制度從貨物向自然人拓展。

　　2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就擴大高水平對外開(kāi)放作出明確部署，提出切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習、旅游的堵點(diǎn)。作為更高水平對外開(kāi)放的新平臺，該商務(wù)合作區緣何落子布局上海？

　　上海市副市長(cháng)華源表示，上海是我國改革開(kāi)放前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，落實(shí)好這項制度有區位條件優(yōu)勢、制度創(chuàng )新保障和市場(chǎng)需求支撐。

　　從選址上看，商務(wù)合作區緊鄰浦東國際機場(chǎng)和上海東站兩大交通樞紐。其中，浦東國際機場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)7000萬(wàn)人次，將于2027年建成通車(chē)的上海東站年設計客流有望達到6000萬(wàn)人次，這些能夠更好支撐商務(wù)合作區集聚全球要素、配置全球資源。

　　從條件上看，上海是全國首個(gè)自貿試驗區所在地，浦東新區正全力推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區建設，已經(jīng)取得一大批開(kāi)放型經(jīng)濟的制度創(chuàng )新成果。商務(wù)合作區這次兼具綜合保稅區、海關(guān)監管區和口岸限定區的功能，具備便利化管理制度集成創(chuàng )新的優(yōu)勢條件。

　　從需求上看，作為最受外商青睞的投資首選地之一，目前上海共有7.5萬(wàn)家外資企業(yè)、5.8萬(wàn)家外貿主體，口岸貿易額超過(guò)全球的3%，經(jīng)過(guò)上海口岸進(jìn)出的境外人士也位居全國首位，外貿外資企業(yè)有著(zhù)大量商務(wù)洽談、會(huì )議展覽、國際培訓等跨境交往需求。

　　記者在梳理中發(fā)現，“國際商務(wù)交流”成為總體方案一大關(guān)鍵詞：“便利國際商務(wù)交流的新平臺”是商務(wù)合作區三大核心定位之一，“便利國際商務(wù)交流”是三大核心功能之一……

　　以促進(jìn)國際商務(wù)交流為目標，在方案明確將要采取的管理措施中，對持商務(wù)合作區綜合管理機構備案的有效邀請，搭乘國際（地區）航班自浦東國際機場(chǎng)入區的境外人員無(wú)需核查中國簽證等入境許可是一大看點(diǎn)。

　　據國家移民管理局邊防檢查管理司負責人龔耀介紹，境外人員搭乘國際或地區航班自浦東國際機場(chǎng)進(jìn)入商務(wù)合作區將無(wú)需中國簽證，移民管理部門(mén)憑商務(wù)合作區綜合管理機構備案的有效邀請，僅開(kāi)展國際旅行證件核查。

　　此外，從國際側入區的境外人員在區內開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，可停留30天，并可根據需要申請延期。這些境外人員也可在區內申請口岸簽證，方便在國內開(kāi)展商務(wù)考察等活動(dòng)，移民管理部門(mén)將依法提供相應的便利。

　　結合功能定位，商務(wù)合作區還對稅收制度、配套服務(wù)等方面作出具體安排，比如賦予部分境外入區貨物免稅政策，對商務(wù)合作區建設所需的基建物資和運營(yíng)所需的設備、儀器等進(jìn)口實(shí)行清單管理，按程序報批后免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，清單外商品照章征稅；鼓勵國內外的高校、研究機構、跨國公司、行業(yè)協(xié)會(huì )等在區內開(kāi)展國際培訓活動(dòng)；支持境外銀行卡、移動(dòng)支付、現金支付等多種方式；提供多種類(lèi)型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場(chǎng)所和設施設備，滿(mǎn)足商務(wù)人士和隨行人員需求等。

　　總體方案還明確了商務(wù)合作區建設時(shí)間表：到2025年，完成商務(wù)合作區先行啟動(dòng)區封閉驗收，商務(wù)合作區基本功能落地運行。到2028年，實(shí)現商務(wù)合作區全域封閉運作。到2030年，全面建成商務(wù)合作區。

　　華源表示，上海已經(jīng)成立了東方樞紐國際商務(wù)合作區建設運營(yíng)主體，近期還將組建相關(guān)綜合管理機構，相關(guān)規劃建設正緊鑼密鼓推進(jìn)。“下一步，我們將按照總體方案明確的時(shí)間節點(diǎn)，抓緊時(shí)間，高質(zhì)量、高品質(zhì)地推動(dòng)區域規劃建設和運營(yíng)管理工作。”