城市更新，是北京從“聚集資源求增長(cháng)”到“疏解功能謀發(fā)展”數十年的艱辛探索中，發(fā)現的一條城市開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟增長(cháng)方式的全新路徑。當 2021 年下半年北京以五年規劃的方式為城市更新繪就頂層設計之際，這一路徑自然而然地就成為一條民生之路、發(fā)展之路和基層治理之路。北京的老舊小區改造，正是這條路上的一道道最顯眼的“風(fēng)景”。據了解，在2021年確認558個(gè)老舊小區改造的基礎上，本市2022年還將實(shí)現老舊小區改造新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)。

　　“新”如何生于“舊”？“老”又怎樣改成“新”？當北京市十五屆人大五次會(huì )議和政協(xié)北京十三屆五次會(huì )議拉開(kāi)帷幕，嶄新的2022年向我們走來(lái)之時(shí)，北京青年報記者走進(jìn)北京的一個(gè)個(gè)老舊小區，深入探究這“新”“舊”轉換之間為首都發(fā)展平添了哪些內生的“力量”。

　　（1）

　　僵尸自行車(chē)，可算是北京不少老舊小區的“標配”。橫七豎八、上摞下壘、銹跡斑斑、擋路絆腳……想把這些“僵尸”一次清理干凈，談何容易！它看似沒(méi)用，但又是個(gè)人“資產(chǎn)”，生硬地清走，很容易產(chǎn)生矛盾；它看似輕便，但“僵尸”互相絞纏在一起，要一次騰清也要不小的成本。顯然，解決這個(gè)“老問(wèn)題”，就需要“新點(diǎn)子”。

　　“在老舊小區改造中，基礎類(lèi)改造，比如抗震加固、保溫節能改造等屬于整體性工程，在資金、改造主體到位的情況下，施工方是能夠主導的。然而像完善類(lèi)和提升類(lèi)工程則在很大程度上聯(lián)系著(zhù)居民的個(gè)人利益，比如清理僵尸車(chē)、安裝電動(dòng)充電樁等，搞好了，就是暖心工程；搞不好，就是‘火藥桶’工程。”朝陽(yáng)區八里莊街道平安建設辦公室副主任馬思來(lái)的一番話(huà)頗有感觸。

　　八里莊街道的很多社區都存在著(zhù)“僵尸自行車(chē)”的問(wèn)題。清理“僵尸車(chē)”，不僅僅是改善社區環(huán)境，更是騰籠換鳥(niǎo)——利用騰挪空間加裝電動(dòng)自行車(chē)充電口，從而保障電動(dòng)車(chē)“不進(jìn)樓”，還小區一個(gè)安全的環(huán)境。對此，八里莊街道的做法是“以物易物”——居民將自己的“僵尸車(chē)”挑出來(lái)，交給社區，可以換取香皂等日用品。利用騰退出來(lái)的空間，紅廟社區機二委小區新增112個(gè)充電接口，八里莊西里社區408樓院新裝了30個(gè)充電接口。這樣的“清理”過(guò)程，是居民自愿完成的，“怨氣”自然就少；同時(shí)電動(dòng)自行車(chē)在樓下就能方便地充電，杜絕了“上樓”的火災隱患，誰(shuí)會(huì )不愿意呢？

　　北青報記者在采訪(fǎng)中了解到，朝陽(yáng)區團結湖街道同樣采用“舊車(chē)換綠植”等置換方式，一個(gè)自行車(chē)棚就清理出了40多輛“僵尸車(chē)”，補建40多個(gè)充電接口，解決了居民的停電動(dòng)車(chē)和充電需求。

　　“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，事實(shí)上，在老舊小區改造的過(guò)程中，想辦法調動(dòng)起居民的積極性，讓大家自己參與家園建設，這才是事半功倍的好點(diǎn)子。解決僵尸車(chē)這個(gè)老大難問(wèn)題就得益于此。”馬思來(lái)說(shuō)。

　　（2）

　　“老舊小區沒(méi)大片空間，只能像擠牙膏一樣，擠出一點(diǎn)，就能讓居民增加一分舒適度和便利度。”采訪(fǎng)中，一位社區書(shū)記的形象比喻恰恰道出了老舊小區改造的規律所在：那就是小切口、漸進(jìn)式，城市更新中的老舊小區改造，不是“改天換地、煥然一新”，而是“茍日新、日日新”，積累“小而美”，逐漸變“大美”。那么牙膏又該如何“擠”？

　　“關(guān)鍵是要往‘細’里算計，越是小空間越要‘打主意’！”體育館路街道平安建設辦副主任董玉虎的一番話(huà)道出了“小切口、漸進(jìn)式”的實(shí)踐肯節兒。北青報記者在采訪(fǎng)中見(jiàn)到了不少“螺螄殼里做道場(chǎng)”的實(shí)例。

　　閑置空間不留“閑”。東城區崇外街道崇西社區入口處，三棵樹(shù)下空間逼仄，社區見(jiàn)縫插針設了兩組充電柜、共16個(gè)艙門(mén)；體育館路街道法華南里社區里一處垃圾桶站“撤桶并站”后，2平方米多的空間也加裝了一組充電柜。這些“擠”出來(lái)的充電設施極大方便了居民充電，無(wú)形中強化了電動(dòng)車(chē)管理。

　　巧改空間“生”車(chē)位。西城區什剎海街道愛(ài)民里小區，把車(chē)位方向改一下，由平行墻面變成斜向45度；把車(chē)位間距縮一點(diǎn)，在標準寬度基礎上縮短10厘米。兩個(gè)小改動(dòng)，讓小區停車(chē)位增加了20個(gè)，得到居民的認可，自治停車(chē)的壓力有所緩解。

　　社區規劃巧“算計”。西城區新街口街道大乘巷教師樓小區的車(chē)棚里，35個(gè)充電樁的數量是這樣算出來(lái)的——小區公共空間設計師、北京建筑大學(xué)教師黃庭晚介紹，2021年上半年，工作日的白天、晚上以及周末，小區設計師們都會(huì )來(lái)這里“蹲點(diǎn)數車(chē)”。“蹲點(diǎn)”發(fā)現，小區內停放的自行車(chē)約為400輛、電動(dòng)車(chē)約130輛，據此測算出自行車(chē)實(shí)際使用量約為200輛、電動(dòng)車(chē)80輛。“考慮到電動(dòng)車(chē)數量還會(huì )持續增加，電動(dòng)車(chē)與充電樁配比一般為3：1或4：1，我們就打出富余量，確定了35個(gè)充電樁。”黃庭晚對北青報記者說(shuō)。

　　為了給電動(dòng)車(chē)和充電樁騰地兒，設計團隊引入雙層自行車(chē)架，自行車(chē)存放更集約，一名高中生推車(chē)進(jìn)入車(chē)棚，按下手柄，簡(jiǎn)單操作后就將自行車(chē)存放在兩層停車(chē)架的上層軌道，“很方便，也很酷”。

　　（3）

　　2021年7月11日新華社授權發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》中，明確強調要在鄉鎮街道層面就居民自治的“切身利益”事項進(jìn)行“議事協(xié)商”的建設。市委主要領(lǐng)導也多次強調，基層治理中“有事多商量”“有事好商量”。石景山的“老街坊議事會(huì )”、東城區的“小巷議事廳”等議事平臺都是在商商量量中打理著(zhù)社區中的大事小情。可以說(shuō)，當下的京城，商量，正在成為街區治理的重要路徑。在老舊小區改造的采訪(fǎng)中，北青報記者也感受到了“商量”的力量。

　　在商量中畫(huà)出最大“同心圓”。是遛彎兒曬太陽(yáng)，還是建停車(chē)場(chǎng)？2021年上半年，石景山魯谷街道六合園南社區在老舊小區改造過(guò)程中，就小區里一片700平方米的空地用途商量了一個(gè)多月。經(jīng)過(guò)街道、社區居委會(huì )和居民以及設計方多次召開(kāi)“老街坊議事會(huì )”商討，最終提出建一個(gè)立體停車(chē)綜合體，一層正面為便民食堂，側面是停車(chē)樓和自行車(chē)棚，二層是屋頂花園廣場(chǎng)供居民休閑。問(wèn)題看似解決了，但是并沒(méi)有“皆大歡喜”。因為又有老街坊提出，停車(chē)樓太高是否會(huì )遮擋屋內光線(xiàn)？據此，相關(guān)方面又組織設計方進(jìn)行了一輪協(xié)商，多次調整設計方案后，最終決定通過(guò)下挖一層，對綜合體的整體高度進(jìn)行降低——這樣，既新增了停車(chē)位，又有了居民的休閑空間，還對建筑高度進(jìn)行了調控，并最大程度地減少機械設備運行產(chǎn)生的噪音。車(chē)庫已于2021年7月初完成設備安裝及特種設備驗收工作，并在8月初進(jìn)行收費管理制度公示。從目前收集到的情況看，居民們普遍持滿(mǎn)意態(tài)度。

　　在商量中巧用“吹哨報到”。“一封書(shū)來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨？”當年桐城“六尺巷”的故事在西城區新街口街道玉桃園三區剛剛上演，就被“吹哨報到”的商量機制所化解了。原來(lái)該小區12號樓，院內公共綠地東側有一堵圍墻，居民靠墻停車(chē)，經(jīng)常因搶車(chē)位發(fā)生爭執。“能不能把圍墻拆掉？”在小微空間的改造中，社區、設計方不約而同地想到這一點(diǎn)。因為圍墻位置的權屬歸于小區旁邊銀齡老年公寓，街道通過(guò)吹哨報到機制，和區民政局、銀齡老年公寓管理單位協(xié)調，將東段圍墻拆除。這樣，綠地與步行道之間一下子就多出1.5米至2米的距離，“這讓小區里多了8個(gè)停車(chē)位。別看數量不多，居民們開(kāi)心極了！”社區負責人齊瀟說(shuō)。

　　（4）

　　北青報記者連日來(lái)在社區采訪(fǎng)中注意到，圍繞著(zhù)老舊小區改造中的幾大肯節兒——例如停車(chē)與綠地的關(guān)系問(wèn)題、自行車(chē)棚中自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)充電樁的改造問(wèn)題、跨區域停車(chē)問(wèn)題等，基層黨組織把組織優(yōu)勢轉化為管理效能，及時(shí)發(fā)揮出了“黨建統領(lǐng)”“協(xié)調四方”的關(guān)鍵作用，推動(dòng)著(zhù)老舊小區改造向縱深進(jìn)行。

　　黨建統領(lǐng)，“統”字的涵義是基層黨委把各方因素都放進(jìn)一個(gè)“網(wǎng)底”里統籌安排。北青報記者在海淀區西三旗街道采訪(fǎng)時(shí)了解到，這個(gè)街道的位置非常特殊，正處在海淀、昌平、朝陽(yáng)的三區五街鎮交界處，為了解決該街道富力桃園社區近千個(gè)車(chē)位缺口問(wèn)題，黨建引領(lǐng)下的“三區五街鎮跨域社會(huì )治理”協(xié)調機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　由海淀西三旗街道黨工委牽頭，成立三區五街鎮跨域協(xié)作議事委員會(huì )聯(lián)合黨委，相鄰五個(gè)街鎮的辦事處主任、鎮長(cháng)擔任聯(lián)合黨委副書(shū)記，此舉讓跨域治理從“臨時(shí)”變?yōu)椤伴L(cháng)效”。西三旗街道平安建設辦公室副主任秦勇介紹，依托社會(huì )治理綜合協(xié)調組黨支部，召集兩個(gè)相鄰街鎮（西三旗街道、東小口鎮）和兩個(gè)相鄰社區村（富力桃園社區、蘭各莊村）的負責人，共同召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。經(jīng)過(guò)實(shí)地調研和協(xié)調，最終決定由昌平蘭各莊村停車(chē)場(chǎng)拿出部分停車(chē)位，以150元/月的優(yōu)惠價(jià)供海淀富力桃園社區居民使用。“統”的結果達到了本市《城市更新行動(dòng)指導意見(jiàn)》（京政發(fā)2021年10號）中提出的“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、成果共享”的效果，社區居民無(wú)不豎起大拇指。

　　黨建統領(lǐng)，“領(lǐng)”字的含義是在老舊小區改造中引導“老大難”問(wèn)題走向各方利益的平衡點(diǎn)。《關(guān)于老舊小區更新改造工作的意見(jiàn)》（京規自發(fā)2021 120號）提出，增加停車(chē)設施原則上不得影響住宅現狀日照時(shí)數，且滿(mǎn)足結構安全、消防安全以及間距、綠化、環(huán)保等要求。北青報記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在老舊小區實(shí)際改造進(jìn)程中，“車(chē)位與綠地”的矛盾最為典型。

　　朝陽(yáng)區六里屯街道八北社區，面對205號樓和206號樓之間的一塊空地，居民對建停車(chē)位還是建綠地的分歧特別大。

　　面對不同訴求，八北社區沒(méi)有先入為主，而是發(fā)動(dòng)黨員骨干，用兩天時(shí)間，對八個(gè)單元120多戶(hù)居民挨家挨戶(hù)征求意見(jiàn)，黨員社干們調研全程只記錄，不說(shuō)話(huà)，目的就是要讓居民意識到社區對居民的煩心事要下決心解決，但又不預設立場(chǎng)，“居民的地盤(pán)由居民做主”。調查發(fā)現，大部分居民支持建設停車(chē)位，但老舊小區改造在綠地方面又有相關(guān)指標。最終，街道黨委在符合綠地指標的前提下綜合考量，盡力“擠”出來(lái)兩個(gè)停車(chē)位。既平衡了不同利益主體的訴求，也平衡了相關(guān)規定和實(shí)際需求的關(guān)系。“雖然車(chē)位不多，但我們知道你們盡力了！”一位居民在“社區留言板”里寫(xiě)道。

　　（5）

　　首都文化是一篇大文章。北青報記者在采訪(fǎng)中注意到，老舊小區改造中的文化韻味往往可以變?yōu)槟廴诵牡摹凹覉@意識”。

　　人防備用出口的一層四周都延伸出了一個(gè)2米多寬的“頂棚”，加裝了幾排木質(zhì)座椅，屋檐側面寫(xiě)著(zhù)“初心亭”的名字，字的旁邊設計了兩只展翅的雨燕造型。這是朝陽(yáng)區香河園街道光熙門(mén)北里北社區“黨員志愿之家”微更新后的一個(gè)小場(chǎng)景。社區黨委書(shū)記張紅霞介紹：“以前這里堆滿(mǎn)雜物，看上去就像個(gè)‘孤島’，如今這里可供社區黨員、志愿者開(kāi)展特色黨日，還可開(kāi)展法律咨詢(xún)、理發(fā)等志愿活動(dòng)。空間雖不大，但是‘初心亭’卻把人心聚到一塊兒了。”

　　微空間里創(chuàng )場(chǎng)景，微更新中文化情。東城區崇外街道崇西社區4號樓10單元一層有一間12平方米的迷你兒童繪本館，小巧的座椅，繽紛的墻面，整齊的書(shū)架，吸引著(zhù)該棟樓的孩子前來(lái)閱讀，誰(shuí)會(huì )想到這里曾經(jīng)是一間廢棄的樓道“垃圾房”；懷柔區泉河街道富樂(lè )社區，每個(gè)樓院入口處都專(zhuān)門(mén)配有一間大小不一的屋子，里面有桌椅板凳水壺水杯，除了門(mén)衛功能，這里竟還是居民們進(jìn)行鄰里矛盾調解的“談心室”；東城區北新橋街道民安小區26號樓前，不久前亮相了一塊“胡同記憶”文化墻，那凸凹不平的字跡、數十條熟悉的胡同名字，讓老街坊們回憶起童年的“胡同生活”。微改造，改出了鄉愁的記憶；微更新，更出了家的感覺(jué)。

　　北青報記者在采訪(fǎng)中還注意到，老舊小區改造只要錨定“暖民心、聚民心、得民心”的“民生改善綜合體”的要求，居民們的“付費意識”也會(huì )慢慢跟上，從而推動(dòng)老舊小區走上一條良性循環(huán)發(fā)展之路。上文提到的石景山魯谷街道六合園南社區，由于“老街坊議事會(huì )”議得透、商得好，所以收費制度并無(wú)反彈，居民趙先生對北青報記者說(shuō)： “再也不用擔心因沒(méi)地兒停車(chē)而被‘貼條’了，每個(gè)月交停車(chē)費我們都能接受，花錢(qián)圖個(gè)方便和心安唄！”但是目前車(chē)位仍處于供不應求狀態(tài)，所以社區又通過(guò)議事會(huì )決定搖號確定車(chē)位。“為保障常住居民的更替及未搖到號的居民未來(lái)有獲取固定車(chē)位的資格，搖號為每?jì)赡暌淮危召M標準為300元/月/車(chē)位，對于這一規則，大家都心悅誠服。”小區立體停車(chē)樓投資建設方愿景集團相關(guān)負責人劉雨夕告訴北青報記者。