轉眼又到了北京一年之中最美的季節了，隨便走進(jìn)一條街巷，隨意走在一條河畔，都能被身邊的景色迷住。黨的十八大以來(lái)，北京的生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現了歷史性變化，而這背后離不開(kāi)方方面面的堅守、突破與創(chuàng )新。在水務(wù)領(lǐng)域，有這樣一支隊伍，他們以親民為民為宗旨，以守正創(chuàng )新為引擎，努力將自己鑄造成為一支水務(wù)綜合執法“鐵軍”，在新征程上書(shū)寫(xiě)水務(wù)綜合執法新篇章。

　　守正創(chuàng )新的法治鐵軍

　　從“就執論執”到“以執促立”

　　織密法律之網(wǎng) 強化法治之力

　　“施工單位挖斷供水管才罰3000元，他們接受處罰的時(shí)候，別提多‘配合’了。為啥？因為他們想趕緊解決，接著(zhù)施工啊。所以應該加大處罰力度。”今年，有關(guān)部門(mén)向一線(xiàn)執法人員征求《北京節水條例（草案）》修訂意見(jiàn)的時(shí)候，北京市水務(wù)綜合執法總隊執法督察科的趙東領(lǐng)想起了不少以前經(jīng)手過(guò)的案件：破壞供水管線(xiàn)造成數千戶(hù)居民大面積停水，幾千塊錢(qián)的罰款對當事人來(lái)說(shuō)起不到任何警示作用，甚至屢次犯案。

　　法者，治之端也。新時(shí)代，人民群眾對各方面的要求日益增長(cháng)，對法治建設提出了更高要求、賦予了更多內涵。面對執法實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，北京市水務(wù)綜合執法總隊不僅“就執論執”，還“以執促立”，以基層一線(xiàn)的執法視角配合北京涉水領(lǐng)域的立法和修訂工作，提出不少增設違法情形及優(yōu)化處置方式的意見(jiàn)。比如針對破壞供水管線(xiàn)行為處罰過(guò)輕的問(wèn)題，趙東領(lǐng)和同事們根據多年執法經(jīng)驗提出，應多層面核定損失，大幅提高處罰力度，這個(gè)建議很快被立法部門(mén)采納，目前已提交二次審議的《北京市節水條例（草案）》中，就將破壞水務(wù)管線(xiàn)及附屬設施行為的處罰標準從3000元提高到了1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，最高的或將被處罰30萬(wàn)元，對造成的水資源浪費及停水應急處置的費用還將追繳。處罰力度加大，法律之網(wǎng)更密了，法治之力更強了。

　　除了參與立法，北京市水務(wù)綜合執法總隊還創(chuàng )新推進(jìn)制定《北京市水事違法行為舉報獎勵辦法(試行)》《北京市水行政處罰程序若干規定》等一批規范性文件，其中的《北京水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，不僅讓《中華人民共和國行政處罰法》的“首違不罰”要求在全市落地生根，還讓涉水執法有了更多的柔性和溫度。以企業(yè)未取得排水許可證排污為例，這種違法行為會(huì )被處以最高50萬(wàn)元以下的罰款，但對于初次違法且危害后果較輕的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì )造成沉重負擔，甚至影響生存。免罰清單的制定，讓非主觀(guān)故意且違法行為輕微，及時(shí)改正的企業(yè)不被行政處罰，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，還讓法治建設更加包容審慎。

　　親民為民的服務(wù)鐵軍

　　從專(zhuān)注執法到“普執宣服總長(cháng)”踐行為民理念

　　一次“清管行動(dòng)”專(zhuān)項執法中，海淀區中關(guān)村南三街上幾個(gè)門(mén)臉?lè )壳吧w著(zhù)橡膠墊的雨水箅子引起了隊長(cháng)田迪的好奇。這是北京市水務(wù)綜合執法總隊石景山分隊的管轄范圍，也許是職業(yè)敏感，田迪掀起墊子果真發(fā)現了問(wèn)題：可能有商戶(hù)擅自將污水管接入了雨水箅子。一番調查取證，執法人員判定，這是一起多家商戶(hù)違法排污行為。在對商戶(hù)開(kāi)展宣傳普法和走訪(fǎng)調查之后田迪意外發(fā)現，商戶(hù)之所以違規排污，是因為管線(xiàn)因歷史遺留問(wèn)題無(wú)法鋪設排污管道，商戶(hù)和街道都想解決，可無(wú)奈需要溝通的部門(mén)太多，且施工復雜經(jīng)費難尋，只能用橡皮墊臨時(shí)遮擋，防止異味泛出。

　　在完成正常的執法程序之后，田迪和同事們還想做更多。實(shí)地考察調研、提出可行性方案、會(huì )商相關(guān)部門(mén)、鋪管線(xiàn)建新井……在石景山分隊的牽頭下，這個(gè)困擾了18家商戶(hù)多年的排污“頑疾”最終解決了。“這下我們的污水終于排得‘光明正大’了。”商戶(hù)給隊員們紛紛送來(lái)了錦旗。

　　原來(lái)只是專(zhuān)注執法，針對的只是違法行為的處置，現如今卻開(kāi)始提供“一條龍”服務(wù)了，為何水務(wù)綜合執法工作有如此大的轉變？這就不得不提北京市水務(wù)綜合執法總隊創(chuàng )新提出的“普執宣服總長(cháng)”六字訣工作法了。在這個(gè)工作模式的指導下，執法人員在每次執法時(shí)都按這六個(gè)字逐字開(kāi)展工作，“執”法的同時(shí)向商戶(hù)開(kāi)展精準“普”法和警示“宣”傳，發(fā)現難題，主動(dòng)搭臺提供“服”務(wù)，并在事后聯(lián)合多部門(mén)及屬地復盤(pán)“總”結，建立“長(cháng)”效機制。

　　“過(guò)去我們的工作就是執法，現在用‘六字訣’工作法干活，說(shuō)心里話(huà)，工作量的確比以前多了不少，可每次看到市民的難題解決了，不僅是自己心里滿(mǎn)足，團隊也特有干勁兒。”田迪說(shuō)。

　　如今，“六字訣”涉水執法新模式不僅入選北京市水務(wù)局10大科技創(chuàng )新，還受到水利部肯定，在中國水利報及部委公眾號中全國交流推廣。利用這種新模式，北京市水務(wù)綜合執法總隊聯(lián)合執法245次，專(zhuān)項行動(dòng)16次，執法量、檢查量、處罰量同比全面提升，市民滿(mǎn)意度大幅提升，改善營(yíng)商、社會(huì )共治、拓延服務(wù)、標本兼治的執法新理念逐漸落地生根。

　　北京市水務(wù)綜合執法總隊的創(chuàng )新工作模式還有很多。根據多年執法經(jīng)驗，執法人員總結發(fā)現河道傾倒垃圾、非法捕魚(yú)、往雨箅子亂倒垃圾污物等違法行為大多發(fā)生在8小時(shí)工作日之外，于是探索了常態(tài)化錯時(shí)執法制度，70%的執法力量白天工作，30%的執法力量專(zhuān)門(mén)在夜間、清晨及雙休日工作，大大提升了執法效力的同時(shí)還保障了隊員們的休息。

　　社區是基層社會(huì )治理的主要載體，北京市水務(wù)綜合執法總隊試點(diǎn)“水警進(jìn)社區”工作，執法人員定期到社區答疑解惑、普法宣傳，鼓勵社區居民發(fā)現和舉報違法線(xiàn)索，涉水問(wèn)題首問(wèn)負責，當好居民的“水管家”。東城分隊今年8月就通過(guò)居民提供的線(xiàn)索，在金魚(yú)池中街成功抓獲一起向排水管線(xiàn)排污的違法行為。“有了社區居民當線(xiàn)人，我們的辦案效率提高了不少，很多社區及周邊的水問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現處置，居民的愛(ài)水護水意識更強了。”東城分隊隊長(cháng)許亞寧說(shuō)。

　　只有真正走進(jìn)社區，才能發(fā)現問(wèn)題，只有不斷地解決居民的身邊水事，才能真正融入基層社會(huì )治理。為了讓老百姓隨時(shí)“能找到”，總隊還設立水務(wù)執法熱線(xiàn)電話(huà)，推動(dòng)解決了40余件基層長(cháng)期因權責不明、沿革不清，甚至推諉扯皮等導致的“疑難雜癥”，這其中就包括地下車(chē)庫私開(kāi)洗車(chē)房、廢水違排、綠化水洗車(chē)等群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。自熱線(xiàn)電話(huà)設置以來(lái)，共解決了涉水案件192起，以行動(dòng)向群眾踐諾“發(fā)現涉水違法問(wèn)題，找總隊”。

　　科學(xué)創(chuàng )新的執法鐵軍

　　從“單兵作戰”到“聯(lián)動(dòng)統一”

　　打通水務(wù)執法“最后一公里”

　　原來(lái)，成立于2021年2月1日的北京市水務(wù)綜合執法總隊只有1個(gè)機關(guān)和16個(gè)分隊，很難覆蓋全市的涉水執法工作。在國家“放管服”改革持續深化的宏觀(guān)背景下，北京22項涉水行政執法職權下放街道辦事處和鄉鎮人民政府，區級和街道執法人員有了更多執法權限，三級體系既有分工又緊密合作。總隊強化區、鎮街水務(wù)執法的監督指導、統籌協(xié)調，推動(dòng)百姓參與社會(huì )共治。“比如一條經(jīng)常有野泳者出現的河道，總隊很難天天盯守，有了三級聯(lián)動(dòng)及社會(huì )共治，街道的執法力量可以隨時(shí)就近巡查，簡(jiǎn)單的早發(fā)現早處置，復雜的就可以隨時(shí)‘吹哨’市區兩級執法部門(mén)共同執法；百姓也有更多渠道舉報，其中舉報16種違法情形還能獲得獎勵，三級織網(wǎng)，舉報補漏，打通了水務(wù)執法的‘最后一公里’。”北京市水務(wù)綜合執法總隊黨委書(shū)記、總隊長(cháng)李京輝說(shuō)。

　　為了讓執法工作見(jiàn)到實(shí)效，既要縱向聯(lián)動(dòng)，又要橫向聯(lián)合。不僅市區街可以聯(lián)動(dòng)，跨區域的部門(mén)之間也得形成聯(lián)動(dòng)。“過(guò)去一家餐飲機構每個(gè)月可能要接受來(lái)自不同單位幾次乃至十幾次的常規檢查，現在我們積極推動(dòng)多層級、多部門(mén)‘綜合查一次’，將原來(lái)的‘單兵作戰’轉為‘聯(lián)合作戰’，努力實(shí)現執法效能最大化、成本最優(yōu)化、體驗最佳化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市民和市場(chǎng)主體都能得到最大的實(shí)惠。”李京輝說(shuō)。

　　今年3月，北京市水務(wù)執法總隊以門(mén)頭溝分隊為試點(diǎn)，與門(mén)頭溝區法院行政審判庭簽署合作協(xié)議，創(chuàng )新“行政執法+司法審判”銜接機制，實(shí)現執法司法信息共享，暢通涉水案件分析研判渠道，實(shí)現涉水執法與公檢法聯(lián)動(dòng)協(xié)同全覆蓋。

　　如今，北京市水務(wù)綜合執法總隊與城管、公安等部門(mén)的跨區域聯(lián)合執法工作漸成常態(tài)，從源頭上破解職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問(wèn)題，有效減少“多頭執法”“重復執法”等問(wèn)題。此外，總隊還制訂了執法人員“十不準”“十嚴禁”、文明執法用語(yǔ)和行為規范，推進(jìn)黨政標準化建設運行，行政執法行為將更加規范高效。

　　未來(lái)

　　拓展水務(wù)執法空間

　　塑造良好鐵軍形象

　　李京輝介紹，未來(lái)北京市水務(wù)綜合執法總隊將不斷深學(xué)細悟，以政治建設為統領(lǐng)，以“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標，繼續推進(jìn)完善水務(wù)執法領(lǐng)域法律法規和標準，填補執法短板弱項，優(yōu)化執法制度體系，不斷做好全市水務(wù)執法領(lǐng)域頂層設計；制定《北京市水務(wù)執法效能提升行動(dòng)方案（2022-2025年）》，指導全市水務(wù)系統執法隊伍提升執法效能，拓展全市水務(wù)執法未來(lái)發(fā)展空間；調動(dòng)市、區、鎮（街）三級執法力量，強化對區、鎮（街）執法檢查，提升市民涉水自律意識，引導市民對涉水違法違規及不文明行為進(jìn)行廣泛社會(huì )監督，形成三級執法合力，營(yíng)造社會(huì )共管共治的氛圍；建立現場(chǎng)辦案信息化體系，推動(dòng)以現場(chǎng)辦案信息化為核心的智慧執法，充分運用現代科學(xué)技術(shù)，提升執法效能，促進(jìn)水務(wù)執法實(shí)現跨越式發(fā)展；嚴格遵守黨章和黨規黨紀，嚴守政治規矩和政治紀律，塑造良好水務(wù)執法鐵軍形象。