為完善北京市城鎮供水價(jià)格形成機制，按照國家發(fā)展改革委要求，近日，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《北京市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則》。《實(shí)施細則》對加強城鎮供水成本監審和價(jià)格管理做出了全面細致的規定，有助于進(jìn)一步規范城鎮供水價(jià)格管理，提高價(jià)格監管的科學(xué)化、精細化、規范化水平，促進(jìn)城鎮供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，節約和保護水資源。其中明確，城鎮供水價(jià)格原則上以3年為一個(gè)監管周期核定，如發(fā)生重大變化可提前校核。學(xué)校、養老機構、托育機構等8個(gè)行業(yè)可執行居民類(lèi)水價(jià)標準，具體執行范圍由行業(yè)主管部門(mén)認定。

　　細則明確定價(jià)方法

　　“準許成本＋合理收益”

　　《實(shí)施細則》是貫徹落實(shí)國家規范城鎮供水價(jià)格管理相關(guān)要求的具體舉措，也是北京市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的重要一步。

　　《實(shí)施細則》堅持“開(kāi)門(mén)定政策”，是北京市推進(jìn)價(jià)格改革全過(guò)程公開(kāi)的一貫做法。政策制定之初，組織對自來(lái)水集團7家水廠(chǎng)以及昌平、房山、順義等區屬供水企業(yè)全面開(kāi)展實(shí)地調研，充分吸收城鎮供水價(jià)格監管經(jīng)驗，增加《實(shí)施細則》可操作性。《實(shí)施細則》面向社會(huì )開(kāi)展了為期30天的公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)定向征求了學(xué)者、專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)企業(yè)等方面意見(jiàn)，最終收集各方意見(jiàn)建議74條，在政策中積極吸收采納。

　　《實(shí)施細則》明確了水費定價(jià)原則、方法、操作細則，初步構建了“投資-價(jià)格-補貼”聯(lián)動(dòng)機制，出臺后將成為北京市供水價(jià)格形成的重要依據，對進(jìn)一步發(fā)揮政府投資效益，規范政府定價(jià)行為，提高財政補貼績(jì)效水平具有重要意義。

　　《實(shí)施細則》共6章31條，包括總則、水價(jià)制定調整及分類(lèi)計價(jià)、定價(jià)成本構成及成本監審、定調價(jià)程序和信息公開(kāi)、水價(jià)執行和監督及附則。具體內容涵蓋定價(jià)和監審應遵循的原則、明確“準許成本＋合理收益”的定價(jià)方法、明確成本監審、價(jià)格聽(tīng)證等定調價(jià)程序、要求企業(yè)取消不合理收費等細則事項。

　　可根據區域差別化發(fā)展等因素

　　分用戶(hù)類(lèi)別核定供水價(jià)格

　　《實(shí)施細則》在結構和內容方面著(zhù)力體現“四個(gè)突出”。突出國家要求與本市實(shí)際相結合，完善城鎮供水定價(jià)機制。明確“準許成本+合理收益”定價(jià)原則。細化城鎮供水成本構成范圍和核定準許收益的考慮因素；提出可根據節約用水要求、社會(huì )承受能力、區域差別化發(fā)展等因素分用戶(hù)類(lèi)別核定供水價(jià)格。構建“投資-價(jià)格-補貼”聯(lián)動(dòng)機制。明確對政府投資形成的資產(chǎn)不計提折舊、不給予收益；由于價(jià)格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，由市、區財政部門(mén)按照預算績(jì)效成本管控要求予以補貼。強化節約用水管理。在用水環(huán)節，強化居民階梯水價(jià)政策和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，并鼓勵再生水替代新水；在制水和配水環(huán)節，設立供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率、自用水率等控制性指標，超標部分不計入定價(jià)成本。

　　《實(shí)施細則》突出激勵與約束并重，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)提高服務(wù)水平。要求企業(yè)制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準，并將“接訴即辦”質(zhì)量作為核定準許收益率重要參考指標。促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。建立融資成本和人員約束獎懲機制，鼓勵降低融資成本和人工成本；在保障供水安全前提下，適當限制超前建設規模。調動(dòng)企業(yè)積極性。落實(shí)國家政策要求，明確將超階梯和超定額加收的水費作為企業(yè)收入，激發(fā)企業(yè)落實(shí)水價(jià)政策積極性。

　　城鎮水價(jià)原則上

　　以3年為監管周期核定

　　《實(shí)施細則》突出依法依規定價(jià)，加強日常監管。建立供水價(jià)格定期校核機制。明確城鎮供水價(jià)格原則上以3年為一個(gè)監管周期核定，如發(fā)生重大變化可提前校核。嚴格規范政府定價(jià)行為。進(jìn)一步規范定調價(jià)程序，嚴格成本監審行為，強化信息公開(kāi)，讓定價(jià)行為更加透明公開(kāi)、規范有序。強化企業(yè)監管。行業(yè)主管部門(mén)要建立健全城鎮供水監管體系，加強行業(yè)監督；細化供水企業(yè)應公開(kāi)延伸服務(wù)資費標準等信息，加強社會(huì )監督；明確供水企業(yè)發(fā)生不配合成本監審或價(jià)格管理行為的，價(jià)格主管部門(mén)可責令整改，加強價(jià)格監管。

　　突出民生和公益保障，兜好民生底線(xiàn)。《實(shí)施細則》優(yōu)化居民階梯水價(jià)制度。明確第一階梯水費標準按照補償成本原則確定，細化階梯層級設置要求，階梯水量實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善水價(jià)優(yōu)惠政策。學(xué)校、養老機構、托育機構等8個(gè)行業(yè)可執行居民類(lèi)水價(jià)標準，具體執行范圍由行業(yè)主管部門(mén)認定。

　　“《實(shí)施細則》從形式、結構與內容上均有較大的變化。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、教授倪紅珍表示，在促進(jìn)供水企業(yè)良性運行和提高服務(wù)質(zhì)量方面提出了“準許成本+合理收益”的定調價(jià)方法；在體現保障公益性安全用水、促進(jìn)節水的要求等方面提出了在區分公益性供水的基礎上發(fā)揮市場(chǎng)作用的定調價(jià)策略；提出了體現政企用三者共擔供水成本的水價(jià)核定辦法；提出了成本監審與信息公開(kāi)的具體要求，讓全社會(huì )認識“交明白錢(qián)、用放心水”，化解供水價(jià)格管理的阻力和根結。