調查動(dòng)機

　　近日，四川成都的李女士向本報記者反映：其上高中的兒子最近在吸食一款類(lèi)似于電子煙的產(chǎn)品：一個(gè)橙色的小長(cháng)方體造型，比一次性打火機窄一點(diǎn)薄一點(diǎn)，但長(cháng)一些，小巧便攜。

　　李女士在網(wǎng)上搜索了一下，該產(chǎn)品和電子煙外觀(guān)非常相似。但孩子跟她說(shuō)“這是本草中藥霧化器，不是電子煙”，里面不含尼古丁（煙堿），吸了有促進(jìn)睡眠的作用。

　　“我后來(lái)也查看了該商品的簡(jiǎn)介，說(shuō)是不含煙堿。但仍然放心不下，擔心這種霧化器會(huì )對孩子身體造成不良影響。可我又說(shuō)服不了孩子不要去吸食。”李女士頗為擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　這種霧化器到底屬不屬于電子煙？吸食是否會(huì )危害身心健康特別是未成年人的身心健康？如何規范這類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售行為？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　● 當下，一類(lèi)外形似電子煙，有各種口味，宣稱(chēng)不含尼古丁（煙堿），吸食后有助于促進(jìn)睡眠，乃至輔助戒煙，治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草、中藥霧化器在線(xiàn)上線(xiàn)下熱銷(xiāo)，有未成年人購買(mǎi)吸食，令家長(cháng)擔憂(yōu)

　　● 霧化器是電子煙的重要組件，但并非專(zhuān)用于電子煙。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙，需要結合產(chǎn)品名稱(chēng)、功效宣稱(chēng)、對消費者的誘導和誤導程度、對人體的可能傷害、對煙草專(zhuān)賣(mài)制度的沖擊與破壞等因素進(jìn)行綜合判斷

　　● 如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙，則應當將其納入我國電子煙監管體系。電子煙總體上仍然屬于新興事物，實(shí)踐中會(huì )出現很多新情形新問(wèn)題新挑戰，有關(guān)部門(mén)需要根據實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善，增強對電子煙的治理能力和治理水平

　　□　本報記者 韓丹東

　　“不管是不是電子煙，其外形和電子煙差不多，吸食的樣子感覺(jué)就像在抽電子煙，作為父母我們堅決反對孩子吸食，但孩子說(shuō)這是健康產(chǎn)品，周邊不少同學(xué)都在用，肯定沒(méi)問(wèn)題。”四川成都的李女士近日憂(yōu)心忡忡地對《法治日報》記者說(shuō)。

　　李女士說(shuō)的這款產(chǎn)品，名為“××本草中藥霧化器”。其兒子是在一小程序上購買(mǎi)的這款產(chǎn)品，來(lái)自一位同學(xué)的分享鏈接，鏈接中對該產(chǎn)品這樣介紹道：入睡難，睡好更難；易驚易醒常失神；深吸，再深吸，夜夜皆安伴好夢(mèng)。使用說(shuō)明稱(chēng)：將吸嘴放入口中吸氣即可；最佳口吸方法為連續吸2至3秒停留5秒左右……

　　“孩子吸食了有沒(méi)有好夢(mèng)我不知道，反正我是睡不好覺(jué)了。”李女士說(shuō)。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下均熱銷(xiāo)

　　有未成年人購買(mǎi)

　　點(diǎn)擊進(jìn)入李女士轉發(fā)來(lái)的小程序，記者看到，在產(chǎn)品展示頁(yè)面，商家把所售霧化器分為五個(gè)大類(lèi)，分別為：疲憊一掃而空（人參、留蘭香）、咽喉如沐新風(fēng)（甘草、羅漢果）、鼻感舒暢通透（香茅、甜橙）、暢飲由我守護（蒲公英、葡萄）以及睡好不是問(wèn)題（酸棗仁、玫瑰花）。

　　在每個(gè)類(lèi)別里，還有不同口味可以選擇，比如疲憊一掃而空下，有老冰棍、西瓜、綠豆、薄荷、特飲等五種口味供選擇。價(jià)格從66元到96元不等。

　　從圖片展示可以看到，每類(lèi)產(chǎn)品的造型有少許差異，根據口味不同產(chǎn)品顏色也有所區別，但總體上外觀(guān)和市場(chǎng)上售賣(mài)的很多電子煙相似。

　　記者隨即花費66元下單了一款橙子味的霧化器，填好地址付款即下單成功，沒(méi)有年齡限制等提示。到貨后打開(kāi)包裝看到，產(chǎn)品比一次性打火機更修長(cháng)一些。嘗試吸食后發(fā)現，煙霧量比較大，橙子味很濃，口感和之前記者購買(mǎi)過(guò)的果味電子煙差距不大。不過(guò)商家承諾：產(chǎn)品不含尼古丁、焦油。

　　不僅僅是小程序，記者采訪(fǎng)了解到，目前在社交平臺上，不少博主都發(fā)布了這類(lèi)產(chǎn)品的宣傳視頻或測評視頻。博主們將這些本草霧化器、中藥霧化器稱(chēng)之為“中藥潮玩”或“呼吸養身健康產(chǎn)品”，宣傳語(yǔ)普遍用上了“0焦油、0尼古丁、0危害”等，有的還宣稱(chēng)可以輔助戒煙，治療咽喉疼痛、感冒咳嗽、慢性咽炎、咯痰等。

　　“攜帶方便，不是電子煙，合規合法，水果味！”有博主稱(chēng)。從鏈接顯示的銷(xiāo)售記錄看，這類(lèi)產(chǎn)品目前銷(xiāo)量火爆。許多視頻下方，都有網(wǎng)友發(fā)布類(lèi)似“求購買(mǎi)鏈接”的留言。

　　在產(chǎn)品宣傳視頻中，記者看到，線(xiàn)下門(mén)店也在緊鑼密鼓地開(kāi)設中。“有的線(xiàn)下門(mén)店開(kāi)在繁華商圈，人流量大、銷(xiāo)量很高，比一些品牌電子煙的銷(xiāo)量都高，購買(mǎi)者不少都是我們電子煙的老客戶(hù)。”一名從事電子煙銷(xiāo)售的業(yè)內人士告訴記者，他也注意到了這類(lèi)霧化器的熱銷(xiāo)，甚至開(kāi)始擔心自己的生意。

　　值得注意的是，某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣(mài)中，都宣稱(chēng)其有生產(chǎn)霧化器的醫療器械資質(zhì)。按照產(chǎn)品所示，記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到，其確有某項醫療器械資質(zhì)，但并非針對生產(chǎn)霧化器。

　　是否屬于電子煙

　　需綜合判斷定性

　　近段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)部門(mén)持續加大對“奶茶杯”“可樂(lè )罐”等一些非法電子煙的整治。而悄然走紅的、商家宣稱(chēng)不含尼古丁（煙堿）的本草、中藥等霧化器，是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢？

　　據廈門(mén)大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟政策研究中心主任姜孝賢介紹，“霧化器”是電子煙的重要組件，但并非專(zhuān)用于電子煙。現實(shí)中，空氣加濕器、醫用霧化器等均為霧化器的應用類(lèi)型。

　　“在我國，判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙，需要結合“產(chǎn)品名稱(chēng)”“功效宣稱(chēng)”“對消費者的誘導和誤導程度”“對人體的可能傷害”“對煙草專(zhuān)賣(mài)制度的沖擊與破壞”等因素進(jìn)行綜合判斷，不能一概而論。”姜孝賢說(shuō)。

　　也就是說(shuō)，霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形，則可能被定性為電子煙：產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似，或宣稱(chēng)不會(huì )上癮甚至具有“輔助戒煙效果”，對消費者特別是未成年人產(chǎn)生誤導、誘導；產(chǎn)品雖然不含煙堿，但成分依然有害人體健康；放任該產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易，會(huì )對煙草專(zhuān)賣(mài)制度造成嚴重破壞，侵害國家稅收利益，阻礙國家履約控煙工作有序開(kāi)展。

　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，根據電子煙強制性國家標準，電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”。該定義符合世界衛生組織對“電子尼古丁傳送系統”的界定。根據這一定義，不含煙堿的電子煙也是電子煙。

　　“事實(shí)上，世界上很多國家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監管，例如意大利、奧地利、捷克等。”姜孝賢說(shuō)。

　　廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說(shuō)，根據《電子煙管理辦法》，電子煙煙具是指將煙液等通過(guò)霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置，結合電子煙強制性國家標準，可以認定，不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設備屬于電子煙。

　　姜孝賢認為，實(shí)踐中，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)可以委托科研機構對霧化物的有害性進(jìn)行科學(xué)分析；委托第三方進(jìn)行社會(huì )調查，就產(chǎn)品的誤導性和誘導性進(jìn)行客觀(guān)評估；舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)群體（特別是未成年人及其家長(cháng)）的合理訴求等，做好對特定電子霧化器產(chǎn)品的定性。

　　“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀(guān)上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區別，產(chǎn)品的功效宣稱(chēng)也不會(huì )對消費者產(chǎn)生誤導和誘導，最重要的是，其成分對人體無(wú)害（例如完全是水分），則不應當將其定性為電子煙。”姜孝賢說(shuō)。

　　存一定安全隱患

　　需加強監測監管

　　唐文認為，上述多重口味的本草、中藥霧化器，就是電子煙，應當納入《電子煙管理辦法》的監管范疇，規范生產(chǎn)和銷(xiāo)售，即生產(chǎn)商需取得相應資質(zhì)，銷(xiāo)售商取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，不得在規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　“需要注意的是，電子煙強制性國家標準明確規定電子煙僅限煙草口味，其他例如薄荷、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味，添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙，應被禁止售賣(mài)。”唐文說(shuō)。

　　在姜孝賢看來(lái)，如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙，則應當將其納入我國電子煙監管體系，相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強制性國家標準，如不得“銷(xiāo)售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。

　　“市場(chǎng)上不少霧化器外形與電子煙相似，可能吸引對煙草存在較大好奇心的未成年人群體，而打著(zhù)無(wú)煙堿、水果、中藥口味的霧化器，則可能讓家長(cháng)對其安全性放松戒備。如果不進(jìn)行有效監管，將對未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響。”唐文說(shuō)，這類(lèi)霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑，以此來(lái)逃避?chē)覍﹄娮訜煹谋O管，而濫用會(huì )導致極大的安全隱患。

　　唐文直言，霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠，通過(guò)呼吸進(jìn)入人體，直接關(guān)乎群眾身體健康，當下霧化器市場(chǎng)產(chǎn)品品類(lèi)繁多，甚至出現諸多打著(zhù)保健食品噱頭的產(chǎn)品，應該有明確的監管規范約束及引導。

　　“應按照《電子煙管理辦法》、電子煙強制性國家標準、《電子煙警語(yǔ)標識規定》及《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強電子煙監管有關(guān)事項的通知》等進(jìn)行監管。具體包括對霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可、霧化器及霧化物的銷(xiāo)售行為進(jìn)行嚴格監管，給予電子煙市場(chǎng)進(jìn)行正確、明確的引導，維護消費者知情權，保障消費者合法權益。”唐文說(shuō)。

　　姜孝賢說(shuō)，盡管我國已經(jīng)建立起以煙草專(zhuān)賣(mài)法及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和電子煙強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系，但電子煙總體上仍然屬于新興事物，實(shí)踐中會(huì )出現很多新情形新問(wèn)題新挑戰，有關(guān)部門(mén)需要根據實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善。

　　“未成年人保護法是我國電子煙監管的重要法律依據，其規定：未成年人的父母或者其他監護人不得實(shí)施下列行為：放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人。”姜孝賢說(shuō)，煙草專(zhuān)賣(mài)、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)應當充分挖掘這一規定的規范意旨，從更好地維護未成年人合法權益入手，加強對電子霧化器的監測和監管工作。

　　姜孝賢說(shuō)：“煙草專(zhuān)賣(mài)局應當整合各方力量，打造電子煙共治格局，不斷增強對電子煙的治理能力和治理水平，更好地保護群眾身心健康，維護國家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。”