完善處罰案件辦理環(huán)節，規范調查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時(shí)限，明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形及內容……新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對規定的修改新增內容進(jìn)行解讀說(shuō)明，該規定將進(jìn)一步規范執法行為，增強執法程序可操作性。

　　據市司法局介紹，新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規定》全文共32條，其中對標《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應執法實(shí)踐需要，細化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內容主要包括七個(gè)方面：

　　增加執法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規定行政機關(guān)因實(shí)施行政處罰的需要，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求，明確了書(shū)面協(xié)助請求的內容，并規定了被請求機關(guān)的協(xié)助義務(wù)。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務(wù)違法的，行政機關(guān)應按照規定及時(shí)將案件移送司法機關(guān)、監察機關(guān)，并規定了行政機關(guān)對于司法機關(guān)、監察機關(guān)依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節。一是明確立案標準，除當場(chǎng)作出處罰的外，符合有證據初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機關(guān)管轄的條件，行政機關(guān)應當及時(shí)立案。二是新增結案環(huán)節，符合行政處罰決定執行完畢、不予行政處罰、案件移送有關(guān)機關(guān)、案件終止調查等情形之一的，行政機關(guān)可以結案。

　　規范調查檢查程序。一是要求執法人員在調查或者檢查時(shí)主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執法證件、說(shuō)明來(lái)意和事由，并告知當事人享有的權利和義務(wù)。二是明確調查檢查措施，規定執法人員可以采取進(jìn)入與被調查或檢查對象有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗、檢驗、檢測、監測，進(jìn)行文字音像記錄，查閱復制有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)當事人或有關(guān)人員，要求提供資料或者就有關(guān)情況作出說(shuō)明等措施。三是規范調查檢查文書(shū)，要求執法人員規范制作調查筆錄或者填寫(xiě)行政檢查單，并交由當事人或有關(guān)人員核對并簽名、蓋章。

　　細化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實(shí)施先行登記保存的程序，要求執法人員應在先行登記保存后二十四小時(shí)內向行政機關(guān)負責人報告，并補辦手續；行政機關(guān)負責人認為不應當先行登記保存的，應當立即解除。二是細化先行登記保存的實(shí)施要求，規定行政機關(guān)應當通知當事人到場(chǎng)并全程錄音錄像，并明確執法人員現場(chǎng)制作物品清單的要求。三是規定行政機關(guān)對先行登記保存的物品要及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等措施保全證據，并在七個(gè)工作日內作出相關(guān)處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時(shí)限。一是對于因客觀(guān)原因導致案件暫時(shí)無(wú)法調查的情況，規定中止案件調查的情形，包括涉及的相關(guān)案件尚未審結或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問(wèn)題需要送請有權機關(guān)解釋或者確認以及不可抗力等。二是規定實(shí)施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無(wú)權利義務(wù)承受人的，終止案件調查。三是規定因案情復雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)辦案期限，最長(cháng)不得超過(guò)六十日；案件辦理過(guò)程中，檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時(shí)間不計入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形及內容。一是明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形，包括違法行為輕微沒(méi)有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正、有證據證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，以及行為人不滿(mǎn)十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規范不予行政處罰決定書(shū)具體內容，要求載明違法事實(shí)和證據，不予行政處罰的結論、理由和依據，救濟途徑和期限等。

　　增加科技執法內容。規定行政機關(guān)應當加強行政執法信息化建設，積極運用現代信息技術(shù)手段發(fā)現違法線(xiàn)索、提示提醒違法行為、開(kāi)展調查或者檢查，提高行政執法效率和規范化水平，同時(shí)針對相關(guān)數據安全對行政機關(guān)提出要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節，規范調查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時(shí)限，明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形及內容……新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對規定的修改新增內容進(jìn)行解讀說(shuō)明，該規定將進(jìn)一步規范執法行為，增強執法程序可操作性。

　　據市司法局介紹，新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規定》全文共32條，其中對標《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應執法實(shí)踐需要，細化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內容主要包括七個(gè)方面：

　　增加執法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規定行政機關(guān)因實(shí)施行政處罰的需要，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求，明確了書(shū)面協(xié)助請求的內容，并規定了被請求機關(guān)的協(xié)助義務(wù)。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務(wù)違法的，行政機關(guān)應按照規定及時(shí)將案件移送司法機關(guān)、監察機關(guān)，并規定了行政機關(guān)對于司法機關(guān)、監察機關(guān)依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節。一是明確立案標準，除當場(chǎng)作出處罰的外，符合有證據初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機關(guān)管轄的條件，行政機關(guān)應當及時(shí)立案。二是新增結案環(huán)節，符合行政處罰決定執行完畢、不予行政處罰、案件移送有關(guān)機關(guān)、案件終止調查等情形之一的，行政機關(guān)可以結案。

　　規范調查檢查程序。一是要求執法人員在調查或者檢查時(shí)主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執法證件、說(shuō)明來(lái)意和事由，并告知當事人享有的權利和義務(wù)。二是明確調查檢查措施，規定執法人員可以采取進(jìn)入與被調查或檢查對象有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗、檢驗、檢測、監測，進(jìn)行文字音像記錄，查閱復制有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)當事人或有關(guān)人員，要求提供資料或者就有關(guān)情況作出說(shuō)明等措施。三是規范調查檢查文書(shū)，要求執法人員規范制作調查筆錄或者填寫(xiě)行政檢查單，并交由當事人或有關(guān)人員核對并簽名、蓋章。

　　細化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實(shí)施先行登記保存的程序，要求執法人員應在先行登記保存后二十四小時(shí)內向行政機關(guān)負責人報告，并補辦手續；行政機關(guān)負責人認為不應當先行登記保存的，應當立即解除。二是細化先行登記保存的實(shí)施要求，規定行政機關(guān)應當通知當事人到場(chǎng)并全程錄音錄像，并明確執法人員現場(chǎng)制作物品清單的要求。三是規定行政機關(guān)對先行登記保存的物品要及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等措施保全證據，并在七個(gè)工作日內作出相關(guān)處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時(shí)限。一是對于因客觀(guān)原因導致案件暫時(shí)無(wú)法調查的情況，規定中止案件調查的情形，包括涉及的相關(guān)案件尚未審結或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問(wèn)題需要送請有權機關(guān)解釋或者確認以及不可抗力等。二是規定實(shí)施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無(wú)權利義務(wù)承受人的，終止案件調查。三是規定因案情復雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)辦案期限，最長(cháng)不得超過(guò)六十日；案件辦理過(guò)程中，檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時(shí)間不計入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形及內容。一是明確不予行政處罰決定書(shū)的適用情形，包括違法行為輕微沒(méi)有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正、有證據證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，以及行為人不滿(mǎn)十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規范不予行政處罰決定書(shū)具體內容，要求載明違法事實(shí)和證據，不予行政處罰的結論、理由和依據，救濟途徑和期限等。

　　增加科技執法內容。規定行政機關(guān)應當加強行政執法信息化建設，積極運用現代信息技術(shù)手段發(fā)現違法線(xiàn)索、提示提醒違法行為、開(kāi)展調查或者檢查，提高行政執法效率和規范化水平，同時(shí)針對相關(guān)數據安全對行政機關(guān)提出要求。