受多重因素疊加影響，財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)，地方財政收支平衡壓力明顯加大。為此，除了加快下達轉移支付，中央財政采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監測督導、加大財政支出結構調整力度等措施，確保地方財政運行情況總體穩定，“保基本民生、保工資、保運轉”得到有效保障——

　　近年來(lái)，受經(jīng)濟下行壓力和減稅降費雙重影響，全國財政收支呈現“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，財政進(jìn)一步減收增支，收支矛盾更為突出。中央以更大力度的宏觀(guān)政策積極應對，地方財政運行情況總體穩定，“保基本民生、保工資、保運轉”得到有效保障。

　　疫情沖擊加劇矛盾

　　疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊，財政收入同樣受到影響。一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預算本級收入24827億元，同比下降12.3%。

　　一季度，全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預算本級支出7173億元，同比增長(cháng)3.7%；地方一般公共預算支出48111億元，同比下降7%。

　　從已公布的各省份一季度財政收支情況看，大部分收入下滑較為嚴重，收支矛盾突出。比如，北京收入1430.5億元、下降11%，支出2226.7億元、下降0.9%；山西收入617.4億元、下降17.8%，支出1283億元、增長(cháng)10.6%；遼寧收入620.9億元、下降16.9%，支出1214.7億元、下降6.5%。

　　一些省份發(fā)布的財政收支情況明確提出收支矛盾問(wèn)題。比如，遼寧省表示疫情影響在3月份明顯顯現，財政支出保障壓力加大。安徽省表示，短期內疫情對財政經(jīng)濟運行的影響仍將持續，預計上半年財政收入將低位運行。

　　財政部國庫支付中心主任劉金云在介紹一季度全國財政運行特點(diǎn)時(shí)表示，全國財政收入下降受多重因素疊加影響，包括受新冠肺炎疫情影響稅基減少；鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放；上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

　　轉移支付有力保障

　　從收支對比看，一季度地方財政收入少于支出，不少省份差距較大，這是否是一些人擔心的地方財政“入不敷出”？“這種提法是一種誤解。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為。

　　梳理各省份數據可以看出，大部分省份財政支出遠超財政收入。比如，寧夏收入101.2億元、支出423.9億元，甘肅收入183.5億元、支出964.6億元，黑龍江收入287.3億元、支出1451億元。一些省份收支差距較小，比如上海收入2006.1億元、支出2028.1億元，浙江收入2162.97億元、支出2458.41億元。也有個(gè)別地方收大于支，比如廈門(mén)收入388.7億元、支出273.1億元，寧波收入455.4億元、支出438.2億元。

　　我國實(shí)行以轉移支付為主的地區間收入再分配機制，中央對地方實(shí)行轉移支付，包括一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。“地方統計數據中的財政收入特指‘本級收入’，但財政支出則包括了中央轉移支付的有關(guān)支出。”白景明解釋?zhuān)诘胤街С鲋校喈斠徊糠仲Y金來(lái)源于中央轉移支付。

　　從2019年的預算報告可以看出，地方財政收支為何有“缺口”。2019年，地方一般公共預算本級收入102700億元，中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元，收入總量為190049億元；地方一般公共預算支出199349億元，地方財政赤字9300億元，這部分通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券來(lái)彌補。這意味著(zhù)，在地方財政支出中，有近四成來(lái)自中央轉移支付。

　　“可以看出，地方財政支出并非全部來(lái)自地方本級收入，而是相當大一部分來(lái)自中央轉移支付。尤其是中西部省份，中央轉移支付在其支出中占比很高，很多都在50%以上。”白景明說(shuō)。

　　對于今年的轉移支付情況，近日財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，中央及時(shí)下達轉移支付資金，在去年四季度已提前下達轉移支付6.1萬(wàn)億元基礎上，今年以來(lái)預撥均衡性轉移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元。

　　此前，財政部副部長(cháng)許宏才在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，從目前情況看，地方財政運行情況總體穩定，疫情防控經(jīng)費得到了充足的保障，基層政府的“保基本民生、保工資、保運轉”也沒(méi)有出現風(fēng)險問(wèn)題。

　　開(kāi)源節流緩解壓力

　　“今后一段時(shí)間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于‘緊平衡’狀態(tài)。”財政部部長(cháng)劉昆表示。

　　面對疫情沖擊，中央作出了一系列重要部署。中央政治局會(huì )議指出，要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

　　為加大對地方財政支持力度、提高基層“保基本民生、保工資、保運轉”能力，除了加快下達轉移支付，中央財政還采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監測督導、加大財政支出結構調整力度等措施。

　　比如，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。從3月1日到6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個(gè)百分點(diǎn)。據測算，前4個(gè)月地方將新增留用資金約1100億元。

　　近日，財政部提前下達第三批今年地方政府新增專(zhuān)項債券額度1萬(wàn)億元。加上前兩批提前下達的今年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達額度已達28480億元，有力地帶動(dòng)擴大有效投資。

　　“中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實(shí)加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創(chuàng )新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領(lǐng)域。”劉昆表示。

　　地方政府也積極采取應對措施。“各地財政收支矛盾加大，政府過(guò)緊日子成為必然之選，壓減人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等行政性支出。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執行院長(cháng)劉小川說(shuō)。中國財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任王澤彩指出，各地要因地制宜、綜合施策，特別是要牢固樹(shù)立“長(cháng)期過(guò)緊日子”的思想，科學(xué)安排今年收支預算。

　　目前，各地在應對收支矛盾方面開(kāi)展了一系列探索。比如，各地通過(guò)壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”，貫徹“以收定支”原則等，努力降低行政成本；廈門(mén)、貴州等地把全面實(shí)施零基預算改革作為今年過(guò)緊日子的一個(gè)實(shí)招。

　　白景明認為，只有加強預算管理特別是優(yōu)化支出結構，才能緩解收支矛盾，實(shí)現財政經(jīng)濟可持續發(fā)展；要加快完善支出標準體系建設，降低一般性支出的標準水平；要完善預算績(jì)效管理，特別是強化績(jì)效評價(jià)結果運用，堅決通過(guò)績(jì)效評價(jià)大力削減低效無(wú)效支出。“我國經(jīng)濟穩中向好的基本面沒(méi)有改變，特別是當前經(jīng)濟社會(huì )運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，隨著(zhù)中央部署的一系列重大措施落地，財政收入降幅會(huì )逐步收窄，地方財政收入情況逐步向好，收支矛盾也會(huì )得到有效緩解。”白景明說(shuō)。