致公黨中央在實(shí)踐調研中發(fā)現，煤炭礦區總體規劃環(huán)評工作在開(kāi)展、實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，極大制約了環(huán)評為規劃審批決策服務(wù)和支撐的作用。因此，致公黨中央今年提出《關(guān)于加強煤炭礦區總體規劃環(huán)評管理工作的提案》，建議盡快理順工作程序，加強對礦區差別化指導。

　　提案指出，在實(shí)踐中，煤炭礦區總體規劃環(huán)評工作依舊存在一些問(wèn)題，如規劃審批部門(mén)沒(méi)有把規劃環(huán)評作為審批決策的依據之一；規劃內容有局限，難以統籌區域資源環(huán)境承載；規劃監管力度不足，優(yōu)化調整建議實(shí)施沒(méi)有保障。為此，提案建議：

　　加強溝通合作，盡快理順工作程序和機制。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理順煤炭礦區總體規劃環(huán)評管理的工作程序和工作機制，統籌規劃環(huán)評編制、審查與規劃審批，形成環(huán)評早期介入、與規劃全程互動(dòng)的工作機制。建議建立合作平臺和協(xié)調機制，部門(mén)間應及時(shí)溝通煤炭礦區總體規劃及規劃環(huán)評的工作進(jìn)展，定期對近期待審批、待審查的煤炭礦區總體規劃、規劃環(huán)評報告書(shū)進(jìn)行對接。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)在修訂《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》時(shí)考慮納入規劃環(huán)評管理的內容。

　　加強產(chǎn)業(yè)統籌，確保區域資源環(huán)境不超載。一是進(jìn)一步推進(jìn)礦區整合，明確開(kāi)發(fā)主體的生態(tài)環(huán)境保護責任；二是鑒于煤、電、焦、化一體化發(fā)展是今后相當長(cháng)一段時(shí)間內的礦區發(fā)展方向，建議考慮編制包括煤炭開(kāi)發(fā)和下游煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內的綜合性規劃，加強規劃間的銜接，預防長(cháng)期性、累積性不良環(huán)境影響；三是強化煤炭礦區環(huán)境影響評價(jià)。結合區域資源環(huán)境特征、主體功能區規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理等要求，依據區域“三線(xiàn)一單”編制成果，從維護生態(tài)系統完整性和穩定性的角度，明確禁止開(kāi)發(fā)的紅線(xiàn)區域和規劃實(shí)施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)的布局、規模、開(kāi)發(fā)方式、建設時(shí)序等建議，合理確定開(kāi)發(fā)方案，明確預防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。

　　推進(jìn)分區管理，加強礦區規劃環(huán)評的差別化指導。一是針對不同煤炭資源富集區自然條件的巨大差異，以及對地表沉陷、礦井水疏排、煤矸石占地等具體影響行為的不同承受能力，開(kāi)展全國礦區的管理類(lèi)型分區。根據分區特點(diǎn)制定包括產(chǎn)業(yè)準入、資源綜合利用政策、生態(tài)修復等在內的差別化的管理政策和環(huán)保要求，推進(jìn)礦區規劃和環(huán)境保護的精細化管理。二是建議對煤炭資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統籌布局，實(shí)行梯次開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)，堅決杜絕一哄而上、遍地開(kāi)挖，同時(shí)加大對區域內小煤礦的資源整合力度。