夏季臭氧污染如何防、怎么治？ 《攻堅方案》出臺：緊盯、嚴處，不搞“一刀切”

　　臭氧已經(jīng)成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區，城市數占全國地級及以上城市總數的28%，6—9月，臭氧超標天數占全國總超標天數的70%。

　　進(jìn)入夏季，又到了臭氧污染高發(fā)時(shí)期。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧和細顆粒物（PM2.5）的重要前體物。根據生態(tài)環(huán)境部近日公布的《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅方案》），7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季臭氧污染防治強化監督幫扶，深入京津冀及周邊、蘇皖魯豫交界地區以及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區，指導地方優(yōu)化揮發(fā)性有機物治理方案；緊盯工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。

　　VOCs治理是控制臭氧污染的有效途徑

　　臭氧已經(jīng)成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區，城市數占全國地級及以上城市總數的28%，6—9月，臭氧超標天數占全國總超標天數的70%。

　　在空氣中，VOCs與氮氧化物等二次生成臭氧。VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強VOCs治理是現階段控制臭氧污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，在“十三五”規劃確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項約束性指標中，還有2項指標尚未完成，其中一項就是地級及以上城市的優(yōu)良天數比例指標。

　　VOCs污染治理水平較低是優(yōu)良天數比例指標難以完成的主要因素。《攻堅方案》提出的工作目標是，通過(guò)攻堅行動(dòng)，VOCs治理能力顯著(zhù)提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區，6—9月優(yōu)良天數平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規劃確定的各省（區、市）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成。

　　不過(guò)，與其他大氣污染物不同，臭氧污染具有明顯的季節性等特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強調，《攻堅方案》堅持精準治污，在問(wèn)題上聚焦當前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無(wú)組織排放嚴重、治理設施簡(jiǎn)易低效、監測監控不到位等突出短板；在時(shí)間上聚焦臭氧污染高發(fā)的夏秋季，為重點(diǎn)管控時(shí)段；在區位上聚焦京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區；在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理，有組織和無(wú)組織排放控制并重，對全流程、全鏈條、全環(huán)節分別提出管控措施。統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)治污，提升VOCs治理水平

　　VOCs排放來(lái)源多而分散，除植物源排放外，其來(lái)源主要包括機動(dòng)車(chē)尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用等。各城市VOCs排放情況差異較大，如廣州市和北京市VOCs來(lái)源解析結果顯示，LPG使用在廣州占VOCs總量的16.32%，在北京僅占2.64%。

　　劉友賓說(shuō)，《攻堅方案》強調科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)衛星遙感手段開(kāi)展重點(diǎn)區域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監測，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區域。充分運用走航監測、手工采樣監測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節。在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等大氣光化學(xué)反應活性強的物質(zhì)；在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)。在排放環(huán)節上聚焦到VOCs物料儲存、轉移和輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、設備與管線(xiàn)組件泄漏以及敞開(kāi)液面逸散等。

　　《攻堅方案》還明確了具體時(shí)間表，在強化無(wú)組織排放控制方面，要求企業(yè)把盛裝過(guò)VOCs物料、廢棄吸附劑等包裝容器，7月15日前集中清運一次，交給有資質(zhì)單位處置；在提升綜合治理效率方面，組織企業(yè)對現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開(kāi)展自查等，7月15日前完成；在深化園區和集群整治方面，7月15日前，各城市根據本地產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來(lái)源等，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節，逐一建立管理臺賬等。

　　北京屬于VOCs治理攻堅的重點(diǎn)區域。北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處處長(cháng)楊紅宇說(shuō)，目前，北京涉VOCs工業(yè)企業(yè)共有近3000家，主要分布在煉油石化、工業(yè)涂裝、醫藥制造、印刷、半導體及電子等行業(yè)。為協(xié)同削減PM2.5和臭氧濃度，2020年將VOCs治理作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)。鼓勵企業(yè)采用污染防治可行技術(shù)，提升VOCs管理水平，“十三五”以來(lái)共組織完成236項環(huán)保技改治理。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局公布的數據顯示：截至6月底，北京已調整退出一般制造業(yè)企業(yè)68家，完成VOCs專(zhuān)項執法檢查近6000家次；組織61家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展VOCs“一廠(chǎng)一策”深度治理，開(kāi)展汽修企業(yè)集中化治理改造；創(chuàng )新監管模式，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)園區VOCs監測，精準識別VOCs濃度高值點(diǎn)位等，VOCs排放量實(shí)現剛性下降。

　　嚴格依法監管，不搞“一刀切”

　　為了確保VOCs減排數據的真實(shí)、準確、可靠，《攻堅方案》提出，完善監測監控體系，建立數據共享機制。VOCs排放量較大、臭氧污染較重的城市，應優(yōu)先開(kāi)展VOCs自動(dòng)監測，實(shí)現與中國環(huán)境監測總站數據直聯(lián)等。

　　具體而言，一方面是完善監測監控體系，要求對VOCs濃度高的工業(yè)園區、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，加密監督頻次，嚴格依法處罰，并向社會(huì )公布，記入誠信檔案等。另一方面加大財政、政策、科技、服務(wù)等幫扶和支持力度。劉友賓說(shuō)，7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季臭氧污染防治強化監督幫扶，組織專(zhuān)家團隊深入重點(diǎn)區域，查找問(wèn)題、把脈會(huì )診，針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)《攻堅方案》各項任務(wù)措施取得實(shí)效。

　　“嚴格依法監管和治理，嚴格落實(shí)監督執法‘雙隨機、一公開(kāi)’，不搞全覆蓋、‘一刀切’。”劉友賓強調，對企業(yè)實(shí)施差別化管理，對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。按照《攻堅方案》要求，中央大氣污染防治專(zhuān)項資金、各省份環(huán)保專(zhuān)項資金重點(diǎn)將向VOCs治理傾斜等。樹(shù)立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

　　目前，山東青島、濟寧，陜西西安、河南鄭州等地都紛紛啟動(dòng)本地區的揮發(fā)性有機物治理行動(dòng)計劃。廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)熊必永強調，圍繞AQI（空氣質(zhì)量指數）約束性指標，開(kāi)展夏秋季揮發(fā)性有機物整治百日行動(dòng)，建立責任考核機制，責任到人。