四川7個(gè)未摘帽縣位于涼山州

　　集中資源 合力攻堅深度貧困(經(jīng)濟新方位·聚焦52個(gè)未摘帽縣)

　　本報記者 張 文

　　巍巍涼山，白云縹緲。前不久，好消息從“云上的村莊”傳來(lái)——位于海拔1400米懸崖上的阿土列爾村告別懸崖和天梯，從高山上陸續搬進(jìn)縣城新居。“好多游客找我做導游，要去懸崖上的村子看看，還要買(mǎi)我家的核桃。”村民莫色子哈今年收入過(guò)萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。

　　目前，四川最后7個(gè)貧困縣待摘帽，全部集中在涼山彝族自治州，總計300個(gè)貧困村、17.8萬(wàn)余名貧困戶(hù)。為徹底終結困擾涼山大地千百年的深度貧困，四川集中資源、合力攻堅，各縣采取了哪些舉措？還有哪些問(wèn)題需要解決？記者進(jìn)行了調研。

　　交通條件制約

　　產(chǎn)品走出去難

　　規模種養、對接市場(chǎng)，降低成本風(fēng)險

　　【案例】“種出來(lái)還得賣(mài)出去才行。”走進(jìn)金陽(yáng)縣山江鄉老寨子村，村民殷登開(kāi)家種植的10余畝花椒和小麥迎風(fēng)搖曳。“小麥畝產(chǎn)能上千斤，花椒每畝能打200多斤。”如今縣里有物流補貼，農產(chǎn)品能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)了。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)致富，交通物流保障必不可少。老寨子山高路遠，距離縣城70多公里山路，開(kāi)車(chē)需要兩個(gè)多小時(shí)。高企的物流成本，曾讓村民望山興嘆——雇車(chē)拉進(jìn)城賣(mài)，算上油費，幾乎要折本。

　　【挑戰】受交通制約，涼山州農牧產(chǎn)品“走出去”物流成本高。部分貧困村產(chǎn)業(yè)規劃處于起步階段，貧困戶(hù)從事種植養殖產(chǎn)業(yè)呈現分散化、風(fēng)險大、成本高等特征。

　　【舉措】目前，金陽(yáng)縣已出臺獎補方案，整合涉農資金4500萬(wàn)元，對9月底前能見(jiàn)效的貧困戶(hù)實(shí)施每戶(hù)總額不超過(guò)3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧獎補，鼓勵具有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展短平快的種植養殖產(chǎn)業(yè)。“短平快的產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快、風(fēng)險小，更適合當前。摘帽后，可通過(guò)組建合作社等長(cháng)遠機制鞏固脫貧成果。”該縣扶貧移民局負責人表示。

　　助力對接市場(chǎng)，降低脫貧風(fēng)險，金陽(yáng)縣引導種養戶(hù)與縣農投公司、專(zhuān)合組織、批發(fā)市場(chǎng)等簽訂購銷(xiāo)合同，以銷(xiāo)售定種養，緩解“賣(mài)難”。目前，全縣簽訂蔬菜供銷(xiāo)單1500畝、生態(tài)養殖單80.78萬(wàn)頭(只)，今年還鼓勵社會(huì )各界認購貧困戶(hù)農產(chǎn)品達1.1億元。

　　在布拖縣，馬鈴薯、黑綿羊等特色傳統產(chǎn)業(yè)正規模化推進(jìn)。“一鄉一業(yè)、一村一品，實(shí)現各鄉鎮甚至各村產(chǎn)業(yè)的規模效益，增加在相關(guān)農產(chǎn)品市場(chǎng)中的議價(jià)權。”該縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)沈金文表示，通過(guò)扶持發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣僅糧食作物種植面積便能達到38萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量能達到10萬(wàn)噸以上。

　　目前，布拖全縣190個(gè)村都成立了集體經(jīng)濟性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟收入大幅增長(cháng)。近日，3600畝高原藍莓產(chǎn)業(yè)扶貧增收項目正在拖覺(jué)鎮加快建設。“建成后，通過(guò)集體經(jīng)濟帶動(dòng)，貧困戶(hù)以土地入股或者參加田園勞作，就能實(shí)現穩定增收。”拖覺(jué)鎮鎮長(cháng)金星貴說(shuō)。

　　搬遷任務(wù)較重

　　項目多工期緊

　　加快基建、做好配套，搬得出能致富

　　【案例】“老鄉，你們挖的這條排水溝沒(méi)弄平整，到時(shí)候雨水要倒灌進(jìn)屋子里的！”近日，中建二局駐涼山州農房巡檢組成員高良忠走進(jìn)越西縣鐵西鄉阿支吾村，該村易地扶貧搬遷的新居聚居點(diǎn)即將完工，正進(jìn)行排水、防火等設施復檢。

　　“樹(shù)挪死，人挪活”，讓生存在高山地帶和地質(zhì)災害易發(fā)地區的群眾脫貧，易地扶貧搬遷是最直接最有效的辦法之一。為確保貧困群眾“搬得進(jìn)，住得下”，建設單位紛紛派出工程人員支援。目前，高良忠已在涼山檢修了數百處新居聚居點(diǎn)：“建設進(jìn)度要加快，房屋質(zhì)量也不能馬虎。”

　　【挑戰】涼山州易地扶貧搬遷群眾占全省總數的25.7%，任務(wù)重、工程多、壓力大。例如，越西縣目前共規劃130個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，涉及搬遷群眾近2.2萬(wàn)人。與之相配套的教育、醫療、水電等任務(wù)較重。“規劃項目多、工期緊，同時(shí)盯著(zhù)質(zhì)量和進(jìn)度，一線(xiàn)干部壓力很大。”該縣扶貧開(kāi)發(fā)局負責人表示。

　　【舉措】單元樓、柏油路、綠化帶、太陽(yáng)能路燈……越西縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)——城北感恩社區，共安置17個(gè)鄉鎮38個(gè)村高海拔地區的建檔立卡貧困戶(hù)1421戶(hù)6660人。目前全部搬遷入住。其余129個(gè)安置點(diǎn)涉及建檔立卡貧困戶(hù)3517戶(hù)15154人，采取原村易地安置和跨鄉跨村的方式安置。

　　“對于大部分老百姓來(lái)說(shuō)，教育是最關(guān)鍵的。”城北感恩社區黨支部專(zhuān)職副書(shū)記羅保才說(shuō)，從高山到縣城周邊集中居住，最明顯的變化就是孩子們的學(xué)習條件有了更大提升。目前已配套小學(xué)1所，幼兒園2所，在社區2公里范圍內還有3所中學(xué)，100%滿(mǎn)足搬遷群眾子女就近入學(xué)。社區還設立了1所醫療服務(wù)站，配備5名醫務(wù)工作者，醫療衛生基本需求有保障。

　　美姑縣易地扶貧搬遷共惠及10694戶(hù)53223人，205個(gè)安置點(diǎn)主要分布在牛牛壩鄉等4個(gè)鄉。“以產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)就業(yè)、公益崗位安置、低保兜底為抓手，采取一戶(hù)一策方式。”該縣主要負責人介紹，全縣統籌整合各類(lèi)幫扶資金3600萬(wàn)元，在各鄉鎮設立100萬(wàn)元返貧風(fēng)險基金，同步推進(jìn)防止返貧和穩定脫貧工作。

　　在美姑縣灑庫鄉，新居聚居點(diǎn)距離鄉鎮場(chǎng)鎮較近，形成了大鄰里服務(wù)圈，為搬遷群眾提供吃、穿、住、行、樂(lè )等一體化服務(wù)。“病有鄉衛生院可醫、學(xué)有鄉中心小學(xué)可讀，依靠集鎮資源解決居住配套。”該鄉綜合幫扶工作隊隊長(cháng)牟長(cháng)申介紹。

　　責任有待壓實(shí)

　　作風(fēng)亟須改進(jìn)

　　重點(diǎn)摸排、嚴格監督，整治基層組織渙散

　　【案例】4月，喜德縣魯基鄉大埂村原村委會(huì )主任吉伍克哈被移送檢察機關(guān)依法審查起訴：利用職務(wù)便利，非法占有使用大埂村村民低保補助資金，數額較大，已涉嫌貪污罪。喜德縣還曾經(jīng)發(fā)生過(guò)村支書(shū)弄虛作假截留補助資金、銀行員工侵占扶貧資金、鄉鎮干部虛報冒領(lǐng)并克扣孤兒補助金等事件。“教育不夠、監管不力、執行不嚴，導致亂象頻發(fā)。”該縣縣委一名主要領(lǐng)導曾表示，不良風(fēng)氣影響了脫貧攻堅的進(jìn)程和黨的形象。

　　【挑戰】近年來(lái)，貪污、挪用扶貧資金的亂象在涼山州時(shí)有發(fā)生。摘帽在即，少數干部出現動(dòng)力不足或懈怠情緒。

　　【舉措】為解決資金撥付“跑冒滴漏”，四川出臺政策，將各類(lèi)補助資金直接發(fā)到社保卡，各類(lèi)資金的經(jīng)辦銀行機構“點(diǎn)對點(diǎn)、一項項”發(fā)送提醒短信，徹底解決一戶(hù)多卡、多頭發(fā)放等問(wèn)題。目前，涼山的扶貧補貼項目已全部通過(guò)社保卡實(shí)施陽(yáng)光發(fā)放，貧困戶(hù)“一人一卡”。

　　前不久，涼山州委組織部開(kāi)展基層組織集中整頓提升。重點(diǎn)對尚未退出的300個(gè)貧困村“兩委”班子進(jìn)行全覆蓋摸排，整頓班子不團結、不理事等6個(gè)方面問(wèn)題。集中整治軟弱渙散基層黨組織455個(gè)，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書(shū)記116名。實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，回引培養優(yōu)秀農民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。今年，該州已調整撤換不稱(chēng)職、不勝任的鄉鎮主要領(lǐng)導50名、駐村第一書(shū)記70名、駐村工作隊員226名。

　　為整頓作風(fēng)，貧困縣也有探索：普格縣堅持幫扶力量全員下沉一線(xiàn)，重點(diǎn)盯住住房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，督促幫扶責任人走村入戶(hù)，同時(shí)加強追蹤問(wèn)效問(wèn)責，縣級聯(lián)鄉領(lǐng)導、鄉鎮黨委、幫扶單位“三捆綁”的月考月評制度。該縣規定，對連續2個(gè)月未完成當月任務(wù)的鄉(鎮)和聯(lián)系幫扶單位，年度目標績(jì)效考核不得評定為先進(jìn)等次，幫扶單位負責人、聯(lián)鄉領(lǐng)導年度內不得評先評優(yōu)，情節嚴重的將由縣委進(jìn)行約談提醒和批評教育。

　　目前，為了壓緊壓實(shí)全員責任，普格縣已派出兩名縣級領(lǐng)導兼任鄉黨委第一書(shū)記，把貧困村劃為三類(lèi)，逐級明確攻堅責任，實(shí)行每月綜合排名通報制度。

　　對幫扶力量的履職情況、工作成效等，昭覺(jué)縣持續不定期督促檢查。縣委督查考核部門(mén)負責人介紹，通過(guò)督促檢查，將履職不力的駐村第一書(shū)記調整為駐村工作隊員，由派員單位派出得力的班子副職脫產(chǎn)替換；不稱(chēng)職的駐村工作隊員，由派員單位派出得力的中層干部脫產(chǎn)替換。被調整的第一書(shū)記、駐村工作隊員繼續駐村開(kāi)展工作；對履職不力的幫扶責任人取消年度評先評優(yōu)資格，扣減年度目標考核獎，并移交紀委調查核實(shí)處理。

　　喜德縣紀委常委沈志強介紹，當地制定主要部門(mén)惠農資金一覽表，張貼在鄉政府公示欄和各村主干道，讓群眾知曉每筆惠農資金情況，同時(shí)對群眾該得卻沒(méi)有得到的惠農補貼逐一立案；通過(guò)電視臺、微信公眾號等宣傳相關(guān)政策和舉報方式，暢通舉報途徑。