前不久，游客付先生通過(guò)“旅游在線(xiàn)”報名參加了上海蘇州短途游，結果遭遇旅行社擅自變更行程安排、導游限制游客人身自由、強迫購物等一系列糟心事兒。上海市文化和旅游局執法總隊接到這起投訴后，執法人員通過(guò)上海市通信管理局的協(xié)作發(fā)現，這家網(wǎng)站ICP備案地址和域名解析IP地址分別在安徽和內蒙古，均不屬于上海管轄。隨后，上海、安徽兩地文旅部門(mén)及通信管理部門(mén)協(xié)作，該網(wǎng)站備案已被停止域名解析，網(wǎng)站同時(shí)被納入黑名單管理。

　　難以根除的“黑導游”“黑旅行社”讓游客深?lèi)和唇^，上海正借助信息化手段加大力度整治“一日游”市場(chǎng)亂象。據上海市文旅部門(mén)相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，“黑導游”“黑旅行社”在線(xiàn)上打起“游擊戰”：越來(lái)越多的“黑旅行社”通過(guò)異地注冊網(wǎng)站、備案虛假信息等不法手段企圖規避監管部門(mén)的屬地管轄，這不僅給游客維權帶來(lái)更大難度，也給管理部門(mén)提出了新挑戰，這也是“黑導游”“黑旅行社”難以根除的原因之一。

　　應對這樣的新形勢，上海文旅部門(mén)與上海市通信管理部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)作；上海與安徽省、江蘇省、河南省等文旅主管部門(mén)也建立了長(cháng)期的協(xié)作機制，讓不法分子無(wú)所遁形。

　　以上海為例，截至今年7月，上海文旅部門(mén)與上海市通信管理部門(mén)共關(guān)閉51家在上海市備案的非法旅游網(wǎng)站；總隊共向安徽省、江蘇省、河南省等文旅主管部門(mén)移交51條非法旅游網(wǎng)站線(xiàn)索，9家非法網(wǎng)站被徹底關(guān)閉。

　　在線(xiàn)下，越來(lái)越多的不法分子還通過(guò)層層轉包迂回牟利。上海文旅部門(mén)在此前的飛行檢查中發(fā)現這樣一起案例：在金茂大廈團隊售票大廳的多名導游所持的團隊旅游行程單計劃凌亂、沒(méi)有具體日程安排，甚至除了導游名字不同，每份計劃完全一致。經(jīng)過(guò)調查，上述導游均為一名無(wú)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的石某招徠。石某假冒杭州某旅行公司名義，將私自制作的出團任務(wù)單交給25名導游，為其私自招徠的1492名游客購買(mǎi)金茂大廈團隊門(mén)票，并收取團款，違法所得人民幣5000元。這些游客既難以發(fā)現其中的貓膩，其權益亦無(wú)法得到保障。

　　應對這樣的情況，上海通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)旅游信息化，提高無(wú)法使用旅游電子合同的“黑導游”“黑旅行社”的“曝光度”。上海市文化和旅游局近日披露，自2018年起，文旅部門(mén)引導滬上旅行社全面推行網(wǎng)簽旅游合同，通過(guò)指導各區綜合運用通報、約談、走訪(fǎng)、檢查、“一對一”輔導等方式提升旅游電子合同使用率。

　　目前，滬上旅行社在相關(guān)電子合同平臺總計上傳電子合同39.32萬(wàn)份，數量居全國前列。上海將加大旅游電子合同推進(jìn)工作力度，并強化游客簽訂電子合同的意識，鼓勵社會(huì )監督。

　　據了解，上海文旅部門(mén)與交通、市場(chǎng)監管、公安、網(wǎng)信、通管等職能部門(mén)正持續協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項整治，聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、擅自變更旅游行程安排、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、霸王條款等各類(lèi)侵害旅游消費者合法權益的行為，規范導游執業(yè)行為，確保旅游市場(chǎng)平穩有序。

　　自上海啟動(dòng)“黑導游”“黑旅行社”專(zhuān)項整治以來(lái)，截至今年5月底，上海文旅部門(mén)共查辦旅游違法案件435起，罰沒(méi)款總計人民幣430.86萬(wàn)元，其中涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)案件21起，均已作出行政處罰。同時(shí)，上海文旅部門(mén)正加強引導，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦主題活動(dòng)，提醒市民游客拒絕非法旅游小廣告，理性選擇正規產(chǎn)品；并鼓勵滬上旅行社做大正規“一日游”旅游市場(chǎng)，增加產(chǎn)品供給。（陳愛(ài)平）

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