作者：肖君擁（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授），朱海峰（北京理工大學(xué)科技與人權研究中心研究員）

　　習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)指出，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng )新，日益融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院相繼出臺一系列政策措施助力數字經(jīng)濟發(fā)展，特別是全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略和國家大數據戰略，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，建設數字中國、智慧社會(huì )，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，把我國人口紅利轉化為數字紅利，探索出符合中國國情、具有中國特色的數字經(jīng)濟新模式，即“要構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，在創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，引導數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，其中第五篇專(zhuān)題部署“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》。今年《政府工作報告》再次倡導“促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展”，明確提出“加強數字中國建設整體布局”。

　　與傳統產(chǎn)業(yè)相比，數字經(jīng)濟在基礎設施、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)和服務(wù)方式等方面擁有全新特征，既表現出獨特的技術(shù)屬性，又包含新經(jīng)濟的形態(tài)。把握數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規律，需要深刻理解其內在邏輯。數字經(jīng)濟的內在邏輯是連接、共享與開(kāi)放。在數字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、嵌入式終端、智能控制系統、通信設施等，把人、機器、服務(wù)連接在一起，形成高度共享的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò )，人與人、人與機器、機器與機器、服務(wù)與服務(wù)之間達成共生關(guān)系，進(jìn)而催生平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、算法經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、按需經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)醫療、遠程辦公、網(wǎng)絡(luò )教育等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，通過(guò)對數據要素的采集、傳輸、存儲、計算、分析和應用，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下全鏈條打通，推動(dòng)人機高效協(xié)同、服務(wù)場(chǎng)景無(wú)限延伸。

　　數據顯示，2021年全國數字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超1600萬(wàn)家，全國數字經(jīng)濟規模達到45.5萬(wàn)億元，GDP占比近40%。2011年至2020年的10年間，中國數字經(jīng)濟規模總量增長(cháng)4.12倍，年復合增長(cháng)率高達17.06%。廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市數字經(jīng)濟規模超過(guò)1萬(wàn)億元；北京、上海數字經(jīng)濟占GDP比例超過(guò)50%。數字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節依然存在短板，比如，在數字產(chǎn)業(yè)化方面，數字經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)和流通領(lǐng)域融合程度較高，對工業(yè)、農業(yè)的滲透率較低；在技術(shù)創(chuàng )新方面，與西方發(fā)達國家之間存在技術(shù)差距，自主研發(fā)能力有待加強；在營(yíng)商環(huán)境方面，面臨壟斷和無(wú)序擴張等風(fēng)險；在數據治理方面，數據確權和交易尚未形成有效規模，數據開(kāi)放共享程度有待提高。

　　加快建設數字中國，必須在確保安全、可靠的前提下，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng )造新輝煌，全方位推進(jìn)數字經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

　　建立健全數字經(jīng)濟相關(guān)法律法規，提升數字經(jīng)濟治理水平。要統籌發(fā)展和安全兩條主線(xiàn)，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護，完善網(wǎng)絡(luò )空間治理體系，筑牢數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，為推進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。加強市場(chǎng)秩序綜合治理，在市場(chǎng)準入負面清單、公平競爭審查、消費者權益保護等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體嚴格要求，對違法違規問(wèn)題依法嚴肅處理，保障市場(chǎng)公平競爭，保護用戶(hù)合法權益，杜絕壟斷和不正當競爭行為。要研究數據確權和分類(lèi)分級管理，暢通數據交易流動(dòng)，實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)數據確權、交易、共享、保護的透明化、規范化、合法化。創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，通過(guò)大數據、云計算、人工智能等技術(shù)建立風(fēng)險預警機制，提高監管精準度和有效性，推動(dòng)社會(huì )信用立法，把“守信激勵、失信懲戒”的舉措納入數字經(jīng)濟監管領(lǐng)域。

　　提升數字產(chǎn)業(yè)科技水平，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )新性、先導性、引領(lǐng)性和基礎性的數字技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。孵化一批區域性創(chuàng )新中心、研究中心和創(chuàng )業(yè)平臺，加快培育數字科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集中，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)調創(chuàng )新，提升數字產(chǎn)業(yè)化水平。加大財政、稅收、金融政策支持力度，重點(diǎn)扶持一批具有核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，投入高端芯片、集成電路、人工智能等關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)，構建獨立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。完善人才機制，加強基礎學(xué)科人才培養，擴大創(chuàng )新投入，吸引全球高層次創(chuàng )新人才來(lái)華發(fā)展。支持全球范圍創(chuàng )新主體和跨國數字巨頭來(lái)華投資興業(yè)，建立研發(fā)和運營(yíng)中心。積極參與數字貿易領(lǐng)域的國際規則制定，推動(dòng)“數字絲綢之路”深入發(fā)展，構建良好國際合作環(huán)境，增強我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權。

　　優(yōu)化數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，加快新型基礎設施建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型和社會(huì )數字化轉型。要以“東數西算”工程和5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設為契機，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，構建全國一體化大數據中心體系，彌合中西部地區與東部地區之間的數字?zhù)櫆希龑瞬拧⒓夹g(shù)、資金和創(chuàng )新主體等要素向中西部地區集聚，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現資源共享、技術(shù)互助、平臺共建和產(chǎn)業(yè)共興，形成數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋”。繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型向縱深發(fā)展，以數字技術(shù)為支撐，以數據賦能為主線(xiàn)，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化升級和再造，推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，多措并舉推動(dòng)國內制造業(yè)企業(yè)實(shí)現對訂單管理、產(chǎn)品設計、原材料采購、生產(chǎn)制造、設備管理、質(zhì)量監督、物流和售后服務(wù)等環(huán)節的數字化改造。統籌推動(dòng)新型智慧城市和數字鄉村建設，協(xié)同優(yōu)化城鄉公共服務(wù)。既要加快城市數據整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，也要圍繞鄉村振興戰略，推動(dòng)農村生產(chǎn)生活數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，培育農村電商、智慧農場(chǎng)、鄉村智慧旅游、創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)等新業(yè)態(tài)，完善數字鄉村治理體系，提高新型職業(yè)農民的數字素養與技能。

　　加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，培育數據要素市場(chǎng)，提高融合應用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。支持重點(diǎn)地區建設城市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)區域經(jīng)濟轉型升級的主脈絡(luò )，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的一站式、智慧化服務(wù)，為政府提供覆蓋行業(yè)和區域的數字產(chǎn)業(yè)地圖和工業(yè)大腦。鼓勵龍頭企業(yè)培育垂直領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數字化轉型。引導數字平臺企業(yè)向中小企業(yè)提供安全、經(jīng)濟的數字化解決方案，降低數字化轉型門(mén)檻。推動(dòng)數據開(kāi)放共享，打通數據孤島，激活數據價(jià)值，實(shí)現用數據說(shuō)話(huà)、數據決策、數據管理和數據創(chuàng )新。形成全國統籌建設的數據共享大平臺，讓數據成為國家基礎性戰略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強數字技術(shù)融合創(chuàng )新，擴大應用集成的乘數效應，實(shí)現生產(chǎn)和服務(wù)方式變革，讓全體人民共享數字經(jīng)濟創(chuàng )新成果。