習近平總書(shū)記在出席第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“站在新的歷史起點(diǎn)，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大”，并強調“中國將繼續針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障”。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》也明確要求，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　制度型開(kāi)放是推動(dòng)全方位對外開(kāi)放的重要內容，是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，更是推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國在貨物貿易領(lǐng)域取得了矚目成就。加入世界貿易組織（WTO）以來(lái)，中國秉持開(kāi)放合作、開(kāi)放共享的理念，不斷降低進(jìn)口關(guān)稅水平，開(kāi)放國內市場(chǎng)，不僅有力促進(jìn)了商品和要素在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的有序自由流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置，也為世界經(jīng)濟增長(cháng)擴大了空間。當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外開(kāi)放也相應需要向更高水平、更高層次邁進(jìn)。推進(jìn)制度型開(kāi)放，旨在建立一個(gè)以公平、透明、規范等為根本特征的現代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要支撐，也是國家治理體系和治理能力現代化在對外開(kāi)放領(lǐng)域的具體體現。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，建設良好的營(yíng)商環(huán)境，保持國內外市場(chǎng)主體監管的一致性，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制奠定制度基礎。2013年上海自由貿易試驗區設立之時(shí)，我國試點(diǎn)實(shí)行外商投資準入負面清單管理制度。隨后又逐漸縮減自貿試驗區外商投資準入負面清單的內容，并將負面清單管理制度逐步推廣適用于自由貿易試驗區以外的外商投資企業(yè)。在即將于2020年1月1日實(shí)施的《外商投資法》中，也明確規定了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。這些舉措遵循國際通行規則保護市場(chǎng)主體、維護有序市場(chǎng)環(huán)境，有利于建立規范、高效和便利的政務(wù)服務(wù)體系及公開(kāi)、透明、以法治為保障的監管執法體系，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2017年《世界貿易組織貿易便利化協(xié)定》正式生效后，中國通過(guò)一系列改革措施不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。根據世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告2020》評估，近年來(lái)中國跨境貿易指標在190個(gè)世界經(jīng)濟體中的排名持續上升。中國通過(guò)實(shí)施“單一窗口”、增加透明度等措施，不斷降低進(jìn)出口貿易的成本，通過(guò)實(shí)施“提前申報”、完善口岸基礎設施、優(yōu)化海關(guān)監管和公開(kāi)收費項目等改革，大幅提升了跨境貿易的便利化水平。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，立足中國對外開(kāi)放的具體實(shí)踐進(jìn)行自主的制度創(chuàng )新。在經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，對外開(kāi)放也必然會(huì )面臨新形勢新挑戰。各國的發(fā)展必須結合自身的基本國情，因此，推進(jìn)制度型開(kāi)放，在參照國際經(jīng)驗、國際標準的基礎上，也需要基于國情特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)自主、自覺(jué)的制度創(chuàng )新，形成高標準、高水平的制度規則，提升制度型開(kāi)放的有效性與針對性。比如，基于我國保稅區、出口加工區、綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域發(fā)展實(shí)踐建立的，旨在實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放的18個(gè)自由貿易試驗區，是當前我國對外開(kāi)放的新高地，其建設的總體要求包括對標國際規則，以制度創(chuàng )新為核心，形成更多具有國際競爭力的、可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，在更廣領(lǐng)域和更高層次探索全面深化改革、擴大開(kāi)放的新路徑、新模式，這也是制度型開(kāi)放應遵循的基本路徑。創(chuàng )新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，制度型開(kāi)放也要以制度創(chuàng )新為動(dòng)力，構建符合中國高水平開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展需要的、與國際通行規則相銜接的制度體系，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制積累創(chuàng )新經(jīng)驗并提供有效的制度支撐。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，要以積極有為的行動(dòng)參與國際經(jīng)濟貿易領(lǐng)域相關(guān)規則的制定，在全球經(jīng)濟治理中提供中國經(jīng)驗、提出中國方案、貢獻中國智慧。更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不能僅著(zhù)眼于商品和要素的跨境流動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等新技術(shù)與傳統領(lǐng)域結合所產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新模式和新業(yè)態(tài)，也為開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了新的機遇和挑戰，這是世界各國面臨的共同機遇。經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程表明，一個(gè)以規則為基礎的開(kāi)放、共享的國際制度體系，對促進(jìn)世界經(jīng)濟有序發(fā)展具有重要意義。以互聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能為技術(shù)支持的數字貿易的快速發(fā)展，相應地要求企業(yè)及時(shí)提升貿易數字化和智能化的管理水平，也要求政府能夠不斷提高外貿綜合服務(wù)的數字化水平。因此，中國應積極參與全球數字經(jīng)濟和數字貿易規則的制定，并加強基于技術(shù)創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護國際合作，推動(dòng)建立各方普遍接受、具有國際適用性的國際規則與制度體系。這方面中國已經(jīng)有了積極的進(jìn)展，比如，在世界海關(guān)組織框架下，各成員國基于中國經(jīng)驗和跨境電子商務(wù)的國際化屬性，共同探討形成了世界第一個(gè)《跨境電商標準框架》，為今后進(jìn)一步補充相關(guān)技術(shù)規則和實(shí)施經(jīng)驗奠定了制度基礎。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，需要秉持合作共享、互利共贏(yíng)的原則，為更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制建設拓展新空間。中國積極參與多邊和區域、次區域合作，積極參與多邊貿易規則談判，維護多邊貿易體制的權威性和有效性，維護以規則為基礎的，以開(kāi)放、包容、透明、非歧視性等為核心價(jià)值和基本原則的國際規則體系，積極為促進(jìn)形成多邊和區域、次區域合作機制貢獻中國方案，積極促進(jìn)區域有序發(fā)展，這也能夠為中國更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制建設創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。為此，需要加快高標準自由貿易區建設，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。中國目前已與二十多個(gè)歐洲、亞洲及美洲、非洲經(jīng)濟體簽署了自由貿易協(xié)定，在不斷擴大自由貿易區網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍的同時(shí)，積極推進(jìn)已生效自貿協(xié)定的升級談判或第二階段談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平、擴大市場(chǎng)準入、提高自由貿易區規則標準。自由貿易區談判即是締約各方就貿易、投資等相關(guān)規則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調、升級和創(chuàng )新的過(guò)程，自由貿易區的經(jīng)濟體量越大，其對全球規則治理的影響也越大。特別是在全球價(jià)值鏈中，中間品早已超越最終制成品成為國際貿易中的主要商品，這一貿易發(fā)展趨勢對規則的兼容性和協(xié)調性提出了更高要求，同時(shí)也要求貿易便利化舉措由傳統的削減貿易壁壘升級為協(xié)調各國的國內規則標準。因此，多方參與的自由貿易區，能夠通過(guò)自貿協(xié)定規則協(xié)調來(lái)降低交易成本、促進(jìn)區域內價(jià)值鏈的分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈轉移、提升區域內企業(yè)的效率水平。高標準的自由貿易區是在更大范圍、更深層次上的規則協(xié)調與創(chuàng )新，不僅提高了中國的對外開(kāi)放水平、拓展了開(kāi)放空間，也有利于締約伙伴國優(yōu)化資源配置、更好利用中國市場(chǎng)來(lái)提升其發(fā)展動(dòng)能。此外，規則治理是共建“一帶一路”的制度基礎，這包括交通、通信、能源等基礎設施標準與規則的協(xié)商與兼容，以及貿易和投資等經(jīng)貿領(lǐng)域規則的對接與協(xié)調，中國可以基于自身的成功發(fā)展實(shí)踐，在共建“一帶一路”過(guò)程中與各相關(guān)國家一起優(yōu)化制度環(huán)境、提升規則標準、推進(jìn)建立合作共贏(yíng)的對外開(kāi)放體系。

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