制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟實(shí)力的重要體現，是實(shí)現工業(yè)化和現代化發(fā)展的基礎和保障。習近平總書(shū)記在致2019世界制造業(yè)大會(huì )的賀信中指出，“全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革”，要“把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構建現代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)”。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為六大重點(diǎn)工作之一，并專(zhuān)門(mén)提出增加制造業(yè)中長(cháng)期融資、推進(jìn)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級、打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群等制造業(yè)發(fā)展舉措。這說(shuō)明在當前和未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中都有著(zhù)重要的地位和作用。

　　新中國成立70年來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展日新月異，大致經(jīng)過(guò)了以下階段：新中國成立后，伴隨著(zhù)社會(huì )主義改造的基本完成以及隨后多個(gè)“五年計劃”的實(shí)施，工業(yè)體系得到初步建立，也形成了較為全面的制造業(yè)基礎；改革開(kāi)放后，制造業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系；2001年加入世界貿易組織（WTO）后，對外開(kāi)放持續擴大，隨著(zhù)國內的制造業(yè)企業(yè)不斷走向國際市場(chǎng)，進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工的行列，我國快速發(fā)展成為“世界工廠(chǎng)”；2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調整的浪潮，我國的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著(zhù)結構調整的壓力，開(kāi)始尋求并積極推動(dòng)制造業(yè)變革；黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制造業(yè)在實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和結構調整當中，既面臨重要機遇，也需要應對諸多挑戰。

　　從國際來(lái)看，當前制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，如美國的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃”、德國的“工業(yè)4.0”和“國家工業(yè)戰略2030”、法國的“新工業(yè)法國”、日本的“再興戰略”；發(fā)展中國家也在調整布局，產(chǎn)業(yè)與資本逐漸向越南、印度、柬埔寨等國家轉移。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮泛起，國外需求市場(chǎng)低迷、風(fēng)險挑戰加大。從國內來(lái)看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，環(huán)境保護、要素約束、技術(shù)升級、動(dòng)能轉換等因素對制造業(yè)轉型升級形成了“多向擠壓”，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著(zhù)一些難題：一是大規模、高投入、低效率的生產(chǎn)方式，使得一些傳統制造業(yè)的發(fā)展愈來(lái)愈不可持續，而且容易引發(fā)資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題；二是供給結構失衡、技術(shù)水平不足的局面難以在短期內解決，導致制造業(yè)總體大而不強的局面難以在短期內快速扭轉，尤其是大部分的中小型制造業(yè)企業(yè)轉型升級緩慢、產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，高端制造業(yè)產(chǎn)品有效供給不足；三是隨著(zhù)勞動(dòng)力收入水平的提升和環(huán)境保護力度的加強，制造業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)力等方面的傳統比較優(yōu)勢日益減弱，制約了制造業(yè)發(fā)展的速度，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設計環(huán)節和下游的售后服務(wù)環(huán)節的重要性日益凸顯，制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品附加值差距正在不斷擴大。

　　在上述背景下，把握制造業(yè)全球價(jià)值鏈重構與國際分工格局大調整的歷史機遇，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，成為當前推動(dòng)我國制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，無(wú)論政府的產(chǎn)業(yè)政策還是企業(yè)的發(fā)展戰略，都應該圍繞“量的合理增長(cháng)”和“質(zhì)的穩步提升”這兩個(gè)重點(diǎn)，積極探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑。

　　首先，增強我國制造業(yè)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現從低端環(huán)節向中高端環(huán)節的攀升。促進(jìn)國內制造業(yè)價(jià)值鏈的結構優(yōu)化，將業(yè)務(wù)重心由傳統加工制造環(huán)節轉向研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節在內的整條價(jià)值鏈；立足于原有的制造業(yè)基礎，引導資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈等手段，促進(jìn)制造業(yè)不斷向更高水平提升；聚焦于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等核心領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)不斷實(shí)現轉型升級。

　　其次，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，實(shí)現綠色化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)應擺脫傳統的依賴(lài)要素投入的發(fā)展模式，以更高的環(huán)境、安全、質(zhì)量等標準來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)現轉型升級，推動(dòng)實(shí)現綠色增長(cháng)；加快網(wǎng)絡(luò )、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)變革，推進(jìn)制造業(yè)的信息化、數字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展；壯大制造業(yè)規模、培養千億級和有國際競爭力的企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　再次，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，尋求制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需平衡。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段來(lái)改進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的運營(yíng)、市場(chǎng)對接、品牌宣傳模式等業(yè)務(wù)內容，著(zhù)力降低企業(yè)的生產(chǎn)與融資成本，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)；借力“一帶一路”建設等，把握好國內外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在擴大產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，不斷推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的品牌設計、質(zhì)量提升。

　　最后，要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，探索制造業(yè)轉型升級的有效路徑。依據內生增長(cháng)理論關(guān)于“經(jīng)驗學(xué)習和研究開(kāi)發(fā)是技術(shù)進(jìn)步的兩個(gè)主要渠道”的邏輯，持續加大制造業(yè)企業(yè)的學(xué)習與研發(fā)投入，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；不斷完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結合的自主創(chuàng )新體系，持續推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等；加快政府服務(wù)平臺、研發(fā)中心等技術(shù)支撐平臺的建設，完善創(chuàng )新機制建設，包括創(chuàng )新方向選擇機制、創(chuàng )新風(fēng)險分擔機制、創(chuàng )新利益共享機制等。

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