按語(yǔ)：從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，應對前進(jìn)中的問(wèn)題、變化中的挑戰，中國經(jīng)濟面臨多重任務(wù)，涉及國內挑戰與國際風(fēng)險、周期性因素與體制性因素、總量矛盾與結構性矛盾、短期問(wèn)題與長(cháng)期問(wèn)題，等等。解決這些問(wèn)題既需要各個(gè)擊破，又不能各自為戰、孤立施策，必須按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的一個(gè)重要方法論予以統籌解決，即“從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀(guān)念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。宏觀(guān)調控要做到統籌多重目標、實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟治理的過(guò)程中，把一切工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和切實(shí)改善上來(lái)。只有在此基礎上綜合施策，才能使各類(lèi)政策措施真正實(shí)現協(xié)同發(fā)力，在平衡多重目標的基礎上，產(chǎn)生出1+1＞2的全局效果。

　　以全局視野看待當前經(jīng)濟面臨的挑戰

　　2019年，我國的人均國內生產(chǎn)總值（GDP）預計將超過(guò)一萬(wàn)美元。按照世界銀行的收入分組，這意味著(zhù)中國即將在不久之后從中等偏上收入國家進(jìn)入高收入國家的行列。新中國成立70年來(lái)，尤其是在改革開(kāi)放40多年的時(shí)間里，我國能夠實(shí)現如此大幅度的收入水平跨越，并且保持了社會(huì )的發(fā)展和長(cháng)期穩定，無(wú)疑是創(chuàng )造了史無(wú)前例的人類(lèi)發(fā)展奇跡。站在新的起點(diǎn)邁向更高收入水平，前進(jìn)道路上不可能總是一帆風(fēng)順，還要應對各種各樣的風(fēng)險挑戰。

　　分析跨國歷史數據會(huì )發(fā)現，處于中等偏上收入階段甚至剛剛跨入高收入門(mén)檻的國家，經(jīng)濟增長(cháng)通常都會(huì )遭遇減速。由于各個(gè)國家應對這一情況的方式不盡相同，減速的結果便也大相徑庭，當初處在類(lèi)似階段的國家逐漸會(huì )產(chǎn)生巨大的分化。通常而言，那些不能及時(shí)轉變發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)能的國家，與發(fā)展階段相聯(lián)系的自然減速就會(huì )加劇，甚至可能演變?yōu)榻?jīng)濟停滯。在“蛋糕”不再做大的情況下，這些國家內部的各種利益集團就會(huì )圍繞如何分“蛋糕”展開(kāi)博弈，那些傾向于把較大收入份額集中到少數人手里的國家，通常會(huì )產(chǎn)生收入差距惡化的結果，而為了維系這樣的收入和財富分配格局，這類(lèi)國家的經(jīng)濟社會(huì )體制會(huì )趨于固化，社會(huì )流動(dòng)性受到阻礙，人民的幸福感嚴重受挫。這就是“中等收入陷阱”所描繪的現象。

　　當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度下行是正常的，是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的。這一階段經(jīng)濟運行的關(guān)鍵，是要通過(guò)擴大改革開(kāi)放，進(jìn)一步消除妨礙生產(chǎn)要素充分供給和合理配置的體制機制障礙，及時(shí)轉變發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)能，保持經(jīng)濟運行在合理區間。這一過(guò)程會(huì )面臨諸多風(fēng)險挑戰，因而需要實(shí)現多重的任務(wù)目標，只有恰當區分各種相關(guān)因素，才能對癥施策。例如，在必須回應來(lái)自外部的不確定性因素時(shí)，特別需要集中精力做好自己的事情；在判斷經(jīng)濟增長(cháng)速度是否處于合理區間時(shí)，要善于區分周期性沖擊因素和體制性障礙因素；實(shí)施積極就業(yè)政策，在應對就業(yè)崗位總量不足問(wèn)題的同時(shí)，越來(lái)越需要針對結構性就業(yè)困難施策；在應對短期市場(chǎng)沖擊，對脆弱群體進(jìn)行兜底保障的同時(shí)，還要著(zhù)眼長(cháng)期，通過(guò)教育和培訓提高這些人群的就業(yè)能力……

　　應對多種風(fēng)險挑戰，完成多重任務(wù)目標，必須要有全局觀(guān)，通過(guò)統籌平衡，使各項政策手段和具體目標在總體上保持一致，各種政策效果相互兼容，形成協(xié)同合力。在加強政策實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調配合方面，中國有著(zhù)獨特的制度優(yōu)勢。在經(jīng)濟治理中，我們堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，保證了經(jīng)濟發(fā)展朝著(zhù)既定的目標前進(jìn)。特別是，我們黨始終堅持以人民為中心，無(wú)論采取的具體措施、政策要達到的具體目標是什么，歸根結底都是把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。體現在經(jīng)濟治理中，就是始終把保障和改善民生作為一切工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌協(xié)調多種政策手段和多重政策目標，形成推動(dòng)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。

　　把確保民生作為經(jīng)濟治理的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為各方面政策措施的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是優(yōu)化經(jīng)濟治理方式的關(guān)鍵。實(shí)現總體發(fā)展目標與短期經(jīng)濟任務(wù)的統一、實(shí)現多種措施的協(xié)同和多重目標的統一，面臨諸多需要解決的問(wèn)題，各項任務(wù)的直接目標不同，實(shí)施的著(zhù)力點(diǎn)也各不相同，如何使各項政策措施之間保持協(xié)同統一，歸根結底要從我們的發(fā)展目標出發(fā)，集中解決各種發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　具體來(lái)講，一方面，經(jīng)濟治理面臨的目標任務(wù)更為多元和復雜。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以要素投入為主的增長(cháng)模式不再能夠支撐以往的增長(cháng)速度，必須進(jìn)一步加大改革開(kāi)放和創(chuàng )新的力度，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段加大改革開(kāi)放力度，提高全要素生產(chǎn)率，面臨著(zhù)新的難點(diǎn)需要突破，有更大的風(fēng)險需要未雨綢繆。例如，在更高的發(fā)展階段上，勞動(dòng)力市場(chǎng)改善收入分配的作用將會(huì )減弱；在增長(cháng)模式從投入型轉向創(chuàng )新型的過(guò)程中，生產(chǎn)率提高的源泉也從產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置轉向經(jīng)營(yíng)主體之間的優(yōu)勝劣汰；在更高的發(fā)展階段參與全球價(jià)值鏈分工，與發(fā)達國家之間的競爭效應會(huì )大于互補效應；改革開(kāi)放越是深入，人人獲益、無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)空間就越小，可能遇到的既得利益阻礙就越多，還會(huì )出現一些勞動(dòng)者群體的轉型困境，等等。應對這些問(wèn)題，都要求政府既要發(fā)揮好宏觀(guān)調控的作用，也要承擔好再分配的職能，并將兩者有機結合起來(lái)。

　　另一方面，確保民生是最根本的目標，由此出發(fā)才能做出更科學(xué)的決策。就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)力市場(chǎng)信號，既是民生指標也是能夠反映宏觀(guān)經(jīng)濟狀況的指標，應該成為宏觀(guān)政策逆周期調節的主要決策依據。比如，當城鎮調查失業(yè)率在5%左右時(shí)，意味著(zhù)處于沒(méi)有明顯周期性的自然失業(yè)率水平，如果失業(yè)率在此基礎上出現小幅微升，可以通過(guò)微調而非大水漫灌式的強刺激來(lái)應對。再比如，在高速增長(cháng)階段，每逢遭遇需求側周期性沖擊時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策往往側重于刺激投資需求來(lái)保證一定的增長(cháng)速度，以此穩定就業(yè)和民生。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，政府主導的以項目投資為主的刺激方式日益難以產(chǎn)生預期的效果，此時(shí)，直接著(zhù)眼于保障和改善民生的政策，恰恰可以發(fā)揮中國超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢，通過(guò)穩定和擴張消費需求，實(shí)現發(fā)展方式的轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和消費的“雙升級”。

　　民生領(lǐng)域的重點(diǎn)和優(yōu)先序

　　保障和改善民生，就是要保障城鄉居民收入的穩定和增長(cháng)，提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和均等化水平，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等基本保障方面實(shí)現穩中有進(jìn)。

　　提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平，要特別注意把盡力而為與量力而行有機統一起來(lái)。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，決定了我們必須盡力而為改善民生，而不平衡不充分的發(fā)展現實(shí)又形成了財力約束，使得一些基本保障和公共服務(wù)難以做到一蹴而就。這時(shí)，在整體推動(dòng)和均衡著(zhù)力的同時(shí)，應該特別關(guān)注那些有利于保障基本生活、阻斷貧困代際傳遞、保持經(jīng)濟持續增長(cháng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以之作為推進(jìn)民生工作的優(yōu)先序，讓民生的改善成為改革紅利，用以支撐更大的民生改善。

　　首先，穩定和提高城鄉居民收入水平，進(jìn)一步縮小各類(lèi)收入差距。經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩也意味著(zhù)收入“蛋糕”做大的速度減慢，這時(shí)，遵循共享發(fā)展理念分好“蛋糕”尤為重要。而且，宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)會(huì )對部分群體的就業(yè)和收入帶來(lái)沖擊，需要社會(huì )保障網(wǎng)予以充分覆蓋和兜底，確保基本民生不受影響。這些都意味著(zhù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)初次分配的基礎上，政府應該承擔更多的基本公共服務(wù)支出責任，實(shí)施更大力度的再分配政策。從國際經(jīng)驗看，那些收入分配比較均等的國家，表現出的較小基尼系數實(shí)際上是政府再分配后的結果。

　　其次，提高重點(diǎn)人群的技能和就業(yè)能力，保持就業(yè)穩定，提高就業(yè)質(zhì)量。隨著(zhù)科技革命對經(jīng)濟影響的日益加深、中國產(chǎn)業(yè)結構調整的加速，一些就業(yè)群體將不可避免地受到?jīng)_擊。這些勞動(dòng)者轉崗時(shí)間的長(cháng)短既取決于他們的工作技能，也取決于政府的公共就業(yè)服務(wù)水平。政府的公共就業(yè)服務(wù)平臺通過(guò)提供更有針對性的技能培訓、擇業(yè)指導和崗位信息，可以有效降低結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。在這方面，需要加強政策的精準度。一是瞄準就業(yè)困難群體，有針對性地提供就業(yè)扶助，在就業(yè)市場(chǎng)上不讓一個(gè)人掉隊；二是把農民工納入社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)體系，使其能夠享受到均等的服務(wù)待遇；三是通過(guò)技能培訓增強大齡就業(yè)者對勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應力，提升他們應對漸進(jìn)式延遲退休所需的人力資本水平，提高勞動(dòng)參與率。

　　再次，通過(guò)教育的發(fā)展和深化，顯著(zhù)提高新成長(cháng)勞動(dòng)力的人力資本水平，保持社會(huì )的流動(dòng)性。教育擴張和均等化是保持每個(gè)社會(huì )群體都有機會(huì )沿著(zhù)職業(yè)、收入和社會(huì )階梯向上流動(dòng)，從而阻斷貧困代際傳遞的最有效手段。教育的這一功能是其最突出的正外部性，有很高的社會(huì )收益。促進(jìn)教育發(fā)展和深化，也應該從社會(huì )收益率最高的教育類(lèi)型和階段率先發(fā)力。比如，大量研究表明，兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育，是所有教育階段中社會(huì )收益率最高的，是最需要政府承擔支出責任的教育領(lǐng)域。

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