黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局作出的重大決策部署，對于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設美麗中國具有重大意義。

　　準確把握生態(tài)系統的完整性

　　山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。這揭示了生態(tài)系統各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統與人的依存關(guān)系，為加強生態(tài)系統整體保護和修復、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提供了遵循。

　　正確認識山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統各要素，既有各自?xún)仍诘慕Y構、功能和變化規律，又與其他要素相互耦合、相互影響。治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個(gè)環(huán)節的動(dòng)作，都會(huì )影響到其他環(huán)節，乃至影響生態(tài)系統全局。

　　我國生態(tài)系統整體質(zhì)量和穩定性狀況不容樂(lè )觀(guān)。我國中度以上生態(tài)脆弱區域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區域占9.7%，重度脆弱區域占19.8%。全國水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺）的28.6%；河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在；森林覆蓋率遠低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。

　　不斷提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。樹(shù)立大局觀(guān)、全局觀(guān)，算清長(cháng)遠賬、整體賬，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來(lái)統籌考慮、綜合施策。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評判標準，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規律，明確各治理環(huán)節的任務(wù)清單和負面清單，制定從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)保護修復的整體預案和行動(dòng)方案。建立完善生態(tài)系統保護治理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌發(fā)揮各方治理合力，打通陸地水域、上中下游、山上山下、地上地下，推動(dòng)“單個(gè)因子”保護修復模式向“山水林田湖草”系統保護修復模式轉變。

　　促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)

　　黨的十八大以來(lái)，我國堅持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護力度，生態(tài)系統惡化趨勢得到基本遏制，實(shí)現了沙化土地面積由長(cháng)期擴大到持續縮小、森林面積和森林蓄積量由長(cháng)期下降到逐年上升、水土流失面積強度“雙下降”、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉變。但我國生態(tài)系統仍較為脆弱，保護壓力依然較大，加強生態(tài)系統保護刻不容緩。

　　推行草原森林河流湖泊休養生息。堅持用養結合，合理降低開(kāi)發(fā)利用強度，保護并有效恢復自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現資源永續利用。通過(guò)“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實(shí)施封育保護、生態(tài)移民、舍飼圈養，擴大退耕還林還草，因地制宜開(kāi)展草場(chǎng)保護治理，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林挖草、非法開(kāi)墾占用等違法行為。通過(guò)“治”“保”“還”“減”“護”等綜合措施，對生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養生息的長(cháng)效機制。

　　構建以國家公園為主體的自然保護地體系。完善劃定標準，明確自然保護地功能定位，科學(xué)劃定自然保護地類(lèi)型，確立國家公園主體地位，整合優(yōu)化現有各類(lèi)自然保護地，合理調整自然保護地范圍。健全管理體制，完善自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規則，實(shí)施分級管理和差別化管控，強化監測、評估、監督、考核，壓實(shí)管理責任。創(chuàng )新建設機制，加強自然保護地建設，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復。發(fā)揮政府主體作用，探索全民共享機制。完善自然保護地立法，定期開(kāi)展監督檢查行動(dòng)。

　　加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。深入貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在補短板方面，要以調節水資源時(shí)空分布為核心，建設一批基礎性、樞紐性、戰略性重大項目，構建現代化國家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護能力；在強監管方面，要堅持以水定需、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，抓緊將可利用水量逐級分解到不同行政區域，嚴控區域、行業(yè)用水總量和強度，嚴格水資源供用耗排等各環(huán)節監管，強化取水許可管理和水資源論證，落實(shí)最嚴格水資源管理制度。加強濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好濕地保護修復工程，強化濕地用途管控。

　　實(shí)施生物多樣性保護重大工程。做好生物多樣性監測調查，健全生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，綜合分析生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅程度，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢，提高生物多樣性的預警水平。完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，統籌就地保護和遷地保護，加強重要物種棲息地保護，建設生物多樣性保護廊道，修復受損或退化的生態(tài)系統。實(shí)施生物多樣性有效保護，完善生物資源保存繁育體系，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)植物資源等行為。加強外來(lái)物種管控，完善監測預警及風(fēng)險管理機制。

　　正確處理人與自然的關(guān)系

　　提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，必須正確處理人與自然的關(guān)系，從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。

　　健全耕地休耕輪作制度。必須在落實(shí)最嚴格耕地保護制度、加強高標準農田建設的同時(shí)，對耕地進(jìn)行全面養護，保護和提升地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。優(yōu)化種植結構，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種，全面提升農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣應用成熟適用的技術(shù)模式，創(chuàng )新補助方式，完善補償政策，調動(dòng)農民參與休耕輪作積極性。

　　實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁。抓好精準退捕，開(kāi)展全面徹底清查，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊，做好退捕船網(wǎng)處置，按時(shí)實(shí)現“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。抓好轉產(chǎn)安置，有針對性地制定轉產(chǎn)轉業(yè)安置方案，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，拓寬轉業(yè)就業(yè)渠道，做好社會(huì )保障、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計。抓好執法監督，整治非法捕撈，加強禁捕水域周邊區域管理，從源頭和終端斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。把長(cháng)江禁漁作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，對履職履責不力的地區、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。

　　強化河湖長(cháng)制。落實(shí)好河湖長(cháng)制，履行好河湖健康代言人和守護者的重要責任。嚴格河湖水域及岸線(xiàn)管理，依法劃定河湖管理保護范圍，嚴格水域岸線(xiàn)分區管理和用途管制，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開(kāi)發(fā)利用區，實(shí)現岸線(xiàn)資源節約集約利用。持續推進(jìn)河湖“清四亂”，規范采砂等涉水活動(dòng)，整治侵占、破壞河湖行為。狠抓河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標控制，著(zhù)力規范取用水行為。加強水污染防治，開(kāi)展河湖健康評價(jià)，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理。

　　補齊生態(tài)系統的短板

　　當前，我國到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。必須堅持問(wèn)題導向，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問(wèn)題，實(shí)施專(zhuān)項治理，抓緊補齊生態(tài)系統的短板。

　　科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。遵循生態(tài)系統內在機理和規律，因地制宜、分類(lèi)施策，統籌配置工程、植物、耕作等各項措施。在長(cháng)江、黃河上中游等水土流失重點(diǎn)治理區域，加強小流域綜合治理和坡耕地綜合整治。在東北黑土區，加快推進(jìn)侵蝕溝治理，推廣保護性耕作技術(shù)，加強黑土地保護。在北方防沙帶、西南石漠化地區，合理調整土地利用結構，加強防護林體系建設、草原修復、水土流失綜合治理、退耕還林還草、土地綜合整治等。嚴格限制生產(chǎn)建設活動(dòng)范圍和土地擾動(dòng)，杜絕“未批先建”項目，堅決糾正先破壞后治理的錯誤行為。

　　開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，多途徑、多方式增加綠色資源總量，讓人民群眾充分享受?chē)辆G化成果。大面積增加生態(tài)資源總量，深入推進(jìn)退耕還林還草工程，加強三北等防護林體系工程建設，加快國家儲備林建設，穩步推進(jìn)城市綠化、鄉村綠化行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì )造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，推動(dòng)國土綠化由規模速度型向數量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉變，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節儉綠化之路，精準提升林草資源質(zhì)量，加強天然林、退化林改造修復，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力。

　　確保生態(tài)系統持續向好

　　提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，需要以強有力的監管為保障，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的全過(guò)程監管體系，保持高壓態(tài)勢，形成保護生態(tài)系統的濃厚氛圍。

　　完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。落實(shí)管理責任。地方各級黨委、政府要擔負起相關(guān)自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理主體責任，將自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件。實(shí)行嚴格管控。建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監管體系，落實(shí)生態(tài)空間管控要求，嚴格限制或禁止人類(lèi)活動(dòng)，確保自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強化監督執法。建立常態(tài)化監督執法機制，對違反相關(guān)法律法規的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責任人員嚴格責任追究。

　　開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。針對不同區域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能，統籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統各要素，從生態(tài)系統格局、質(zhì)量和功能等方面出發(fā)，設置科學(xué)合理的監測評估標準。綜合利用衛星遙感等技術(shù)手段和調查評價(jià)等方式，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監測站點(diǎn)作用，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )。加強監測數據的集成分析和綜合應用，及時(shí)發(fā)現變化、預警風(fēng)險，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現、早處置、早整改；針對揭示出的問(wèn)題，深挖根源，有針對性地采取措施，促進(jìn)標本兼治。

　　加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測。提高觀(guān)測水平，建設全方位的國家氣候觀(guān)測體系，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區、氣候敏感區、監測資料稀疏區的觀(guān)測覆蓋能力，利用天基地基空基等觀(guān)測手段，對基本氣候變量開(kāi)展綜合觀(guān)測、協(xié)同觀(guān)測。加強基礎研究，開(kāi)展氣候與生態(tài)系統觀(guān)測數據融合分析，深入研究氣候變暖的成因、趨勢和規律，做好氣候變暖與生態(tài)系統相互作用的機理研究和影響評估。深化國際合作，針對氣候變暖的全球性特征，加強技術(shù)交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻中國智慧、提供中國方案。