十三屆全國人大四次會(huì )議審查和批準了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，落實(shí)“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的要求，系統謀劃了“十四五”時(shí)期和到2035年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，描繪了我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　突出新發(fā)展階段的要求

　　在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我們將乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的新階段，是完成建設社會(huì )主義現代化國家這個(gè)歷史宏愿的新階段。《綱要》立足新發(fā)展階段，深入分析新發(fā)展階段的發(fā)展要求，明確指出：“我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。”

　　科學(xué)認識已有發(fā)展基礎。《綱要》指出：“‘十三五’規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”。2020年，我國國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。人均國內生產(chǎn)總值連續兩年超過(guò)1萬(wàn)美元。重大科技成果不斷涌現，在探空、探海、量子通信和計算等領(lǐng)域進(jìn)入全球“第一梯隊”。決戰脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”時(shí)期，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。國家治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，成功應對一系列重大風(fēng)險挑戰。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的堅實(shí)基礎。

　　深刻闡釋發(fā)展條件變化。《綱要》指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，世界經(jīng)濟低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，能源技術(shù)革新深刻改變全球能源供需版圖，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

　　深入分析新機遇和新挑戰。《綱要》指出：“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。”從機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國實(shí)現跨越式發(fā)展拓展了空間和路徑。人類(lèi)命運共同體理念深入人心，國際力量對比朝著(zhù)有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。從挑戰看，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，我國發(fā)展的外部壓力增大。同時(shí)，與人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。面對新機遇和新挑戰，《綱要》強調“增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局”；強調“不斷實(shí)現人民對美好生活的向往”“實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展”“持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力”“實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”。

　　突出貫徹新發(fā)展理念

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從新的國際國內形勢出發(fā)，創(chuàng )造性提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是改革開(kāi)放以來(lái)我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現，反映了我們黨對發(fā)展規律的新認識，科學(xué)回答了在新形勢下實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”，強調要“從根本宗旨把握新發(fā)展理念”“從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念”“從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念”。《綱要》深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，充分體現了把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的要求。

　　堅持以人民為中心，體現新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。”《綱要》將“堅持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則之一，提出“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在指標設定上，《綱要》充分體現增進(jìn)民生福祉的要求。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20個(gè)主要指標中，民生福祉類(lèi)指標有7個(gè)，占比超過(guò)1/3。《綱要》還特別注重促進(jìn)共同富裕，明確提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并提出“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。

　　堅持問(wèn)題導向，充分體現堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的要求。《綱要》圍繞解決突出矛盾，作出有針對性的戰略和策略性安排，把新發(fā)展理念落到實(shí)處。創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。針對科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力不足、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強，《綱要》從強化國家戰略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力、激發(fā)人才創(chuàng )新活力、完善科技創(chuàng )新體制機制四個(gè)方面作出部署，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。針對城鄉區域發(fā)展不平衡，《綱要》對實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略等作出部署，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。針對我國生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解、人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求越來(lái)越強烈，《綱要》要求提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、持續改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。針對國際環(huán)境深刻變化帶來(lái)嚴峻挑戰、我國用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力還不夠強，《綱要》提出建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。針對收入分配差距較大、民生保障存在短板，《綱要》提出健全國家公共服務(wù)制度體系，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，優(yōu)化收入分配結構，健全多層次社會(huì )保障體系，并就拓展居民收入增長(cháng)渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等作出具體部署。

　　從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全。習近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”《綱要》高度重視安全發(fā)展，設立“統籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國”專(zhuān)篇，強調“堅持總體國家安全觀(guān)”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”，并就加強國家安全體系和能力建設、強化國家經(jīng)濟安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護社會(huì )穩定和安全作出具體部署。

　　突出構建新發(fā)展格局

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記指出：“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。”構建新發(fā)展格局，實(shí)現國民經(jīng)濟體系高水平的完整性，需要著(zhù)力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強，需要著(zhù)力提升供給體系的創(chuàng )新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。構建新發(fā)展格局必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

　　實(shí)現科技自立自強。更好發(fā)揮科技創(chuàng )新在構建新發(fā)展格局中的有力支撐作用，必須實(shí)現科技自立自強。《綱要》把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，突出強調“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，提出“制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能”。

　　形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。只有在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，國內大循環(huán)才不會(huì )因國外的“技術(shù)封鎖”和“產(chǎn)品斷供”而中斷，參與國際循環(huán)才有更大的底氣和支撐。《綱要》鮮明提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”，并從加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級、實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)等方面對深入實(shí)施制造強國戰略作出部署。

　　堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。只有把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，才能以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。《綱要》強調：“深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。”“深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。”

　　堅定不移推進(jìn)改革。只有破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，才能實(shí)現生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。《綱要》提出：“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。”

　　堅定不移擴大開(kāi)放。這是順應經(jīng)濟全球化歷史大勢的需要，也是提升國內循環(huán)質(zhì)量和促進(jìn)國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)的客觀(guān)要求。《綱要》提出：“持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。”“實(shí)行高水平對外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面”。

　　《綱要》描繪的藍圖鼓舞人心、催人奮進(jìn)，提出的舉措系統全面、切實(shí)可行。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全黨全國各族人民共同努力下，貫徹落實(shí)好《綱要》，就一定能為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記）