根據國家統計局年度社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展公告，到2020年，中國城鎮化率是60%左右。但此次七普數據告訴我們，城鎮化率已經(jīng)達到了64%。從年度報告到普查數據，城鎮化提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　之前曾有一些說(shuō)法，例如城鎮化會(huì )帶來(lái)社會(huì )風(fēng)險、城鎮化在60%左右就不會(huì )再進(jìn)展了、城鎮化的動(dòng)力都已經(jīng)沒(méi)有了……現在看來(lái)，完全沒(méi)有擔心的必要。

　　真正遠超大家預期的結果是“人口流動(dòng)規模”。年度數據預告的流動(dòng)人口規模是2.7億-2.8億，但七普數據之后，發(fā)現實(shí)際流動(dòng)人口的規模達到了3.7億。換言之，此次人口普查的流動(dòng)人口數據比平常年度公布的數據整整多出1個(gè)億，不能小看這1個(gè)億，中國總人口不過(guò)14億。而且，去年10、11月人口普查的時(shí)候，受疫情的沖擊生產(chǎn)生活還沒(méi)有完全恢復，流動(dòng)人口數據只會(huì )是低估的。

　　提到人口流動(dòng)，我們不可避免地會(huì )聯(lián)想到背后的原因，最先想到的可能就是區域發(fā)展不平衡。但人口流動(dòng)就意味著(zhù)區域發(fā)展不平衡嗎？我們關(guān)注地區間的發(fā)展不平衡問(wèn)題，到底關(guān)注的是總量不平衡還是人均不平衡？

　　我們口頭上談?wù)搮^域發(fā)展不平衡是指“總量”，如果換“人均”角度，我們觀(guān)察到的結果會(huì )完全不一樣。

　　首先，最明顯的便是南北差距。2020年下半年中國還掀起了一場(chǎng)關(guān)于“南北差距”的討論，坊間一種說(shuō)法是中國經(jīng)濟最活躍的地區是南方地區，這種視角仍是關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的總量差別。南方地區是中國經(jīng)濟條件最好的地方、市場(chǎng)化程度最高的地方，增長(cháng)速度快完全是意料之中。

　　然而，我們看人均GDP數據，就會(huì )得到完全不同的結果。在剛改革開(kāi)放時(shí)，中國北方城市的人均GDP除以南方城市的人均GDP比值在1.5左右。那時(shí)主要因為中國計劃經(jīng)濟時(shí)期北方城市重工業(yè)的發(fā)展，人均發(fā)展水平大幅領(lǐng)先于南方。改革開(kāi)放之后，南方經(jīng)濟更快發(fā)展，到上世紀90年代中期時(shí)，南北方比值基本是1，完全是平衡的狀態(tài)，一直到現在，南北方人均GDP的比值仍然在1左右。所以，從人均角度來(lái)看，南北差距基本不存在。

　　即使在近年來(lái)，南方人均GDP略高于北方，我們還需要思考差距的來(lái)源是什么。我認為所謂的“南北差距”很大程度上是地理問(wèn)題。中國南方擁有大江大河，尤其是長(cháng)江，以及沿海便利的海運條件。如果把長(cháng)江沿岸武漢以東的沿江港口+舟山+寧波+珠三角地區的大港口從南方樣本里拿掉后，南北方比值又回到1的水平。

　　通過(guò)亞洲船舶地理位置分布衛星圖不難看出：長(cháng)江的運能是影響中國區域發(fā)展格局非常重要的因素，長(cháng)江經(jīng)濟帶GDP占中國的40%。地理和自然條件依舊是未來(lái)中國區域發(fā)展、人口流動(dòng)空間布局的決定性因素。

　　展望未來(lái)，我們預測京津冀、長(cháng)三角、珠三角人口會(huì )是中國的集聚點(diǎn)，遠離中心城市，人口就相對較少。中國人口在中西部圍繞著(zhù)國家級中心城市和大城市布局，遠離中心城市的區域會(huì )成為人口負增長(cháng)的地區。

　　這是不是區域發(fā)展不平衡？

　　不是的。根據預測，當未來(lái)中國人口逐步向城市群和中心城市周?chē)蹠r(shí)，中國城市間的人均GDP差距將縮小到日本和美國現在的水平，中國會(huì )成為現代化國家——經(jīng)濟和人口高效集中在少數地區，但地區間在人均意義上達到平衡發(fā)展。這恰恰就是中央所希望實(shí)現的“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”的趨勢。

　　（作者為上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)、中國城市治理研究院研究員）