“十三五”時(shí)期，我國數字經(jīng)濟保持了高速增長(cháng)態(tài)勢。根據中國信息通信研究院的數據，到2020年我國數字經(jīng)濟規模達到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行的疊加影響下，2020年我國數字經(jīng)濟依然保持9.7%的高位增長(cháng)，成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。總體上看，我國數字經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍，數字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合日益深化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，數字時(shí)代已撲面而來(lái)，世界主要經(jīng)濟體在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭逐漸加劇。數字經(jīng)濟拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用日益顯著(zhù)，數據作為一種新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，數字產(chǎn)品和服務(wù)與國家安全的聯(lián)系日益密切，這些因素都使數字經(jīng)濟成為世界各國科技和產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。

　　在此背景下，我國要抓住數字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，以數字化轉型驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，積極應對“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（一）

　　當前，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，顛覆性科技創(chuàng )新排浪式涌現。人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興技術(shù)快速迭代，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續升級，同時(shí)還不斷有新的顛覆性科技創(chuàng )新成果涌現出來(lái)，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。這些具有顛覆性的數字科技及其催生的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，會(huì )在中短期形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)，而且還將隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續深化，形成代表長(cháng)期發(fā)展方向的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。科技發(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國家和地區與先發(fā)國家和地區基本處在同一起跑線(xiàn)上，這就給后來(lái)者帶來(lái)了“換道超車(chē)”的機遇。在這些領(lǐng)域，初創(chuàng )企業(yè)誕生并迅速成長(cháng)為行業(yè)巨頭的現象也會(huì )反復出現。

　　隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展壯大，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化加速演進(jìn)，其對經(jīng)濟社會(huì )的滲透和影響也日漸深入和全面。與數字產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)數字化的發(fā)展態(tài)勢更引人注目。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數字化規模達31.7萬(wàn)億元，占數字經(jīng)濟的比重為80.9%，占GDP比重為31.2%，這從一個(gè)側面反映出數字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力在不斷增強。數字技術(shù)的不斷成熟和完善，為其與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合創(chuàng )造了條件：傳感器、機器人、數控機床等傳統技術(shù)更加智能化、精準化且成本呈下降趨勢，具備了替代人工和實(shí)現大規模應用的基礎；在消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過(guò)程中，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)更加成熟，日漸能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對高精準性的要求；消費領(lǐng)域的數據逐步與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數據打通，可實(shí)現跨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和從產(chǎn)品研發(fā)設計到用戶(hù)體驗的全生命周期的數據循環(huán)。可以預見(jiàn)的是，在消費互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數字經(jīng)濟發(fā)展的新藍海。

　　此外，國家間圍繞數字經(jīng)濟的競爭也在持續加劇。一方面，新一代信息技術(shù)應用范圍更廣，對其他產(chǎn)業(yè)的影響更大，在促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面具有顯著(zhù)作用；另一方面，數字經(jīng)濟代表著(zhù)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，數字經(jīng)濟的發(fā)展水平將顯著(zhù)影響未來(lái)世界各國的經(jīng)濟地位和話(huà)語(yǔ)權。由于數字軟硬件設施和服務(wù)系統滲透到國民經(jīng)濟、社會(huì )生活和政府治理的方方面面，伴隨著(zhù)海量數據的生成和傳輸，一些國家開(kāi)始高度重視自身核心數字科技和系統的自主性，圍繞數字科技和數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強布局，推出支持數字經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律和戰略，甚至對其他國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行遏制。

　　（二）

　　面向未來(lái)，如何進(jìn)一步激活數據要素潛能，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，進(jìn)而驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。“十四五”時(shí)期，我們需更好順應數字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　補短板與鑄長(cháng)板并重。既要在數字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，突破芯片、操作系統、工業(yè)軟件等基礎性技術(shù)瓶頸，減少我們對國際供應鏈的依賴(lài)，又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，爭取在顛覆性科技創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域實(shí)現全球領(lǐng)先。

　　消費端與產(chǎn)業(yè)端并重。需繼續發(fā)展面向終端消費者的消費互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國數字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是實(shí)現消費需求與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)互聯(lián)互通的重要一環(huán)。與此同時(shí)，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育更多新的大型高科技企業(yè)。

　　自主可控與對外開(kāi)放并重。在外部環(huán)境日益復雜嚴峻的條件下，確保我國供應鏈順暢運行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩發(fā)展是一項重要任務(wù)。對此，一方面要實(shí)現關(guān)鍵數字技術(shù)的自主可控，暢通國內大循環(huán)；另一方面要充分利用全球科技、資源和市場(chǎng)，融入全球價(jià)值鏈，整合全球資源，生產(chǎn)、創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的數字產(chǎn)品和服務(wù)，并將其提供給全球客戶(hù)，力爭形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　效率效益與包容普惠并重。在推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，我們既要繼續保持數字經(jīng)濟的高速增長(cháng)、發(fā)揮其強大的賦能作用，帶動(dòng)經(jīng)濟效率與效益的提升，也要注重數字經(jīng)濟發(fā)展的包容性和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達地區數字基礎設施建設、關(guān)注困難群眾的數字生活需要，使數字經(jīng)濟的發(fā)展能夠惠及每個(gè)人。

　　市場(chǎng)機制與制度優(yōu)勢并重。數字經(jīng)濟領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新具有高度的不確定性，企業(yè)需要大量試錯才有可能取得成功，我國數字經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要得益于充分發(fā)揮了市場(chǎng)機制作用。同時(shí)，也要重視用好我國的制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)上集中力量攻關(guān)，加快實(shí)現技術(shù)突破。

　　競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。要加快確立競爭政策的基礎性地位，激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，防范大型平臺企業(yè)的壟斷行為。同時(shí)也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對數字領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化、“卡脖子”技術(shù)的突破等予以重點(diǎn)支持。

　　（三）

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，強調“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。完成這一重要任務(wù)，我們需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

　　一是加大數字科技研發(fā)投入。特別是要加大政府對數字經(jīng)濟領(lǐng)域基礎科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，通過(guò)提高研發(fā)費用加計扣除比例等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、更多關(guān)注基礎研究。

　　二是加快推動(dòng)數字技術(shù)標準制定。推動(dòng)政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，加快數字經(jīng)濟領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)、新技術(shù)和數據格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構等方面的標準制定，盡快形成業(yè)界共識，實(shí)現兼容和互聯(lián)互通。同時(shí)，積極參與國際技術(shù)標準組織的工作，推動(dòng)更多中國技術(shù)標準成為國際標準。

　　三是支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉化。改革科技成果管理體制，使科研人員能夠更好分享科技成果轉化的收益，增強其推動(dòng)科技成果轉化的積極性；借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，通過(guò)國家重大工程等為新技術(shù)的工程化創(chuàng )造早期市場(chǎng)；通過(guò)政府采購、新型基礎設施建設等為數字科技的大規模產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)支持，加快技術(shù)迭代和成熟。

　　四是促進(jìn)數據開(kāi)放連接共享。研究制定政府公共數據開(kāi)放制度規范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通、氣象、信用評價(jià)等不涉及國家安全的公共數據向企業(yè)開(kāi)放以及各地區各部門(mén)間的數據共享；推動(dòng)制定數據權利歸屬、數據交易等相關(guān)制度，建立數據交易市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)間的數據連接與交易共享。

　　五是完善數字經(jīng)濟法律體系。借鑒國外成功經(jīng)驗并結合我國實(shí)際，著(zhù)眼于促進(jìn)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全等方面，加快數字經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的立法工作，在推動(dòng)數字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，維護國家利益和人民群眾利益。