面對信息過(guò)載問(wèn)題，算法推薦系統作為智能高效的信息過(guò)濾手段，能夠根據用戶(hù)的興趣、愛(ài)好、需求進(jìn)行個(gè)性化計算，為其提供便捷的信息獲取體驗。但在流量為王的逐利邏輯引導下，加之倫理缺位，算法推薦系統的濫用日益引發(fā)了算法操控、算法歧視、算法沉迷等諸多社會(huì )問(wèn)題。為回應社會(huì )公眾加強監管的呼聲，8月27日，國家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次《征求意見(jiàn)稿》是目前我國針對算法推薦活動(dòng)作出的最為系統、綜合的立法，對算法誘導沉迷、流量造假、大數據殺熟、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護、數字勞動(dòng)算法調度等時(shí)下熱點(diǎn)問(wèn)題的治理提出了中國方案。以下就《征求意見(jiàn)稿》的四大立法特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和分析：

　　第一，算法推薦類(lèi)型全覆蓋。《征求意見(jiàn)稿》明確算法推薦技術(shù)包括應用生成合成類(lèi)、個(gè)性化推送類(lèi)、排序精選類(lèi)、檢索過(guò)濾類(lèi)、調度決策類(lèi)等類(lèi)型。這一定義基本囊括了所有主流算法推薦技術(shù)，無(wú)論是短視頻平臺、電商平臺，還是餐飲平臺、社交平臺，只要使用了上述算法推薦技術(shù)對用戶(hù)進(jìn)行相關(guān)資訊內容的生產(chǎn)和分發(fā)，利用算法實(shí)施了智能匹配，使用算法進(jìn)行了自動(dòng)化調度以及資源的全局最優(yōu)配置，都將落入監管范圍。

　　第二，算法責任更明晰。雖然此前發(fā)布的電子商務(wù)法、《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》以及近期頒布的個(gè)人信息保護法均不同程度地觸及平臺算法責任，但揭開(kāi)算法技術(shù)的神秘面紗，直接在立法條文中明確提出算法責任概念，清晰構建推薦場(chǎng)景下算法問(wèn)責機制的立法舉措在我國尚屬首次。長(cháng)期以來(lái)，以“技術(shù)中立”為抗辯理由規避平臺主體責任，是很多平臺企業(yè)的慣用借口，本次立法則在遵循算法推薦技術(shù)邏輯基礎上，明確規定算法推薦服務(wù)提供者應當落實(shí)算法安全主體責任，包括應當建立健全用戶(hù)注冊、信息發(fā)布審核、算法機制機理審核、安全評估監測、安全事件應急處置、數據安全保護和個(gè)人信息保護等管理制度，覆蓋算法設計、部署和運行各個(gè)環(huán)節。相應的，《征求意見(jiàn)稿》也通過(guò)法律責任條款明晰了相應法律后果，將算法推薦服務(wù)者的主體責任壓到了實(shí)處。

　　第三，用戶(hù)權利更健全。此前電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護法均賦予了用戶(hù)自主選擇權、拒絕權和對重大影響自動(dòng)化決策獲得說(shuō)明的權利。本次《征求意見(jiàn)稿》以個(gè)人信息保護法為上位法，針對算法推薦場(chǎng)景，系統賦予用戶(hù)以自主選擇權、知情權、拒絕權、獲得說(shuō)明和救濟的權利。這些權利貫穿算法推薦系統運行的事前、事中和事后階段，折射出通過(guò)賦予個(gè)體以脫離算法操控的選擇權，從法律機制上允許個(gè)體回歸到“人先于一切”的原初狀態(tài)，重塑個(gè)體在算法時(shí)代自主性的立法理念。

　　第四，治理理念更多元。本次《征求意見(jiàn)稿》一方面通過(guò)個(gè)體權利路徑賦予用戶(hù)對抗推薦算法的權利，另一方面又從算法推薦技術(shù)、信息內容管理、推薦頁(yè)面展示、特定用戶(hù)對象等方面，對算法推薦服務(wù)提供者提出立體化管控的要求，體現了將個(gè)人賦權和系統治理相結合的國際算法治理趨勢。同時(shí)，根據算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì )動(dòng)員能力、內容類(lèi)別、用戶(hù)規模、算法推薦技術(shù)處理的數據敏感程度以及對用戶(hù)行為的干預程度，《征求意見(jiàn)稿》還將對算法推薦服務(wù)提供者實(shí)行分類(lèi)分級管理，體現了精準治理的立法理念。

　　毋庸置疑，本次《征求意見(jiàn)稿》構建的算法監管機制對于引導算法向上向善，營(yíng)造清朗健康的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)具有重要意義。但如何通過(guò)本次立法在技術(shù)創(chuàng )新和權利保護之間實(shí)現良性動(dòng)態(tài)平衡，如何設定推薦算法的合理運行邊界和有效問(wèn)責框架，如何確保用戶(hù)權利的切實(shí)有效，仍然是立法者面臨的立法挑戰和治理痛點(diǎn)。對此，有待于政產(chǎn)學(xué)研各方凝聚力量，協(xié)同推進(jìn)，為打造科學(xué)的算法監管框架貢獻智慧。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院副教授、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)數字經(jīng)濟與法律創(chuàng )新研究中心執行主任）