建設自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開(kāi)放的一項重要戰略舉措。近日，習近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自由貿易試驗區建設作出的重要指示強調，新征程上，要在全面總結十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。對自貿試驗區建設經(jīng)驗的全面總結，有利于探索自貿試驗區下一步改革發(fā)展的重點(diǎn)和戰略路徑，為努力建設更高水平自貿試驗區提供參考。

　　自2013年上海自貿試驗區創(chuàng )立以來(lái)，通過(guò)先行先試、總結經(jīng)驗、復制推廣，我國由點(diǎn)及線(xiàn)及面、從沿海到內陸、跨東中西各區域，先后分7批陸續設立22個(gè)自貿試驗區。十年來(lái)，各自貿試驗區在轉變政府職能、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和外商投資管理體制改革、投資貿易便利化自由化、金融創(chuàng )新與開(kāi)放、培育國際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行共同探索，對接國際通行規則，主動(dòng)服務(wù)國家戰略，持續推出基礎性、開(kāi)創(chuàng )性改革開(kāi)放舉措，形成了一批改革開(kāi)放重要創(chuàng )新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21個(gè)自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。自貿試驗區成為我國對外開(kāi)放的新高地、全面深化改革的引領(lǐng)者和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

　　互促共進(jìn)，制度創(chuàng )新與擴大開(kāi)放全面深化。自貿試驗區是制度創(chuàng )新的高地、改革開(kāi)放的試驗田。形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果是自貿試驗區建設的核心命題。十年來(lái)，各自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，形成了外商投資及跨境服務(wù)貿易負面清單、國際貿易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿易賬戶(hù)創(chuàng )設等許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng )新成果，涉及范圍綜合廣泛，為我國全面擴大開(kāi)放和深化改革探索了新思路、新路徑，成為制度型開(kāi)放的重要策源地，為整體構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制打下了堅實(shí)基礎。在“1到N”模式的輻射帶動(dòng)下，各地紛紛在深化改革、擴大開(kāi)放過(guò)程中借鑒自貿試驗區創(chuàng )新成果，建立了“邊試點(diǎn)、邊總結、邊評估、邊推廣”的工作機制，推動(dòng)一大批試點(diǎn)經(jīng)驗在各省市和全國范圍內進(jìn)行多層級、多形式、多路徑的復制推廣、學(xué)習借鑒。通過(guò)聚焦貿易和投資自由化便利化核心領(lǐng)域，主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，構建開(kāi)放發(fā)展新模式，不斷全面提升貨物貿易自由化便利化水平。目前，自貿試驗區外商投資準入負面清單經(jīng)過(guò)7次縮減，條目由190項縮減到27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準入的開(kāi)放水平邁上新臺階。同時(shí)，不斷深化金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放壓力測試，率先探索數字貿易規則標準，實(shí)施更高標準的知識產(chǎn)權保護，進(jìn)而營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、保障措施，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　習近平總書(shū)記強調：“要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，讓自貿試驗區更好發(fā)揮示范作用。”著(zhù)眼于自貿試驗區發(fā)展的新形勢、新階段，更需要匯聚合力、共謀發(fā)展。一是著(zhù)力構建部省之間、部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機制，堅持問(wèn)需于企、問(wèn)計于企、問(wèn)效于企，多維有效協(xié)同，系統集成實(shí)現制度創(chuàng )新突破。二是以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放和發(fā)展為核心，立足各地資源稟賦、區域特色，推進(jìn)新的開(kāi)放舉措及制度創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)能，做強創(chuàng )新引擎，推動(dòng)自貿試驗區形成更具有輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，培育開(kāi)放競爭新優(yōu)勢。三是對標國際經(jīng)貿規則最高水平，充分發(fā)揮自貿試驗區和自由貿易港的改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，持續提升投資貿易自由化和便利化水平，統籌發(fā)展和安全，形成擴大開(kāi)放與風(fēng)險管理新機制，進(jìn)行更具有針對性、差異化的開(kāi)放壓力測試，全面提升開(kāi)放深度，深化開(kāi)放協(xié)同。四是向深層次推進(jìn)規則、規制、管理、標準的制度型開(kāi)放，為全面深化改革擴大開(kāi)放探索路徑，為推動(dòng)加入高標準經(jīng)貿協(xié)定提供實(shí)踐支撐，全面構建高水平開(kāi)放制度體系，打造開(kāi)放新高地。新征程上，自貿試驗區必將作為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，在更大力度的改革開(kāi)放中不斷釋放新動(dòng)能。

　　（作者：盧華，系上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、復旦大學(xué)自貿區綜合研究院院長(cháng)助理）