作者：閔師（華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、華中農業(yè)大學(xué)鄉村振興研究院特聘研究員）；王曉兵（北京大學(xué)現代農學(xué)院、中國農業(yè)政策研究中心研究員）

　　在2022年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，2022年中央一號文件由新華社受權發(fā)布。一號文件明確了保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧的兩條底線(xiàn)任務(wù)。一方面，要求嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；另一方面，要求精準監測返貧風(fēng)險，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾持續增收。“兩條底線(xiàn)任務(wù)”的提出，是在新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟貿易面臨不確定性的背景下，對國內外新形勢、新挑戰的把握與應對，同時(shí)與近幾年一號文件及2021年中央農村工作會(huì )議精神一脈相承，體現了我國農業(yè)政策的連續性、穩定性與可持續性。在強調兩條底線(xiàn)時(shí)，此次一號文件兼顧頂層設計與務(wù)實(shí)推進(jìn)，不僅明確了目標任務(wù)與工作要點(diǎn)，而且給出了具體的執行辦法與針對性措施，深刻貫徹了中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)”的總基調。

　　面對當前錯綜復雜的國內外環(huán)境，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，必須要做到“穩”。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的提高，居民食物消費結構不斷升級，我國對糧食的需求重點(diǎn)體現在對飼料糧和高附加值產(chǎn)品（如油料作物）需求的持續增長(cháng)。盡管我國糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上一個(gè)新臺階，但在資源與環(huán)境約束下，糧食產(chǎn)量仍難以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的需求。特別是在當今世界面臨嚴峻挑戰和各種沖擊之際，全球糧食市場(chǎng)面臨較大的風(fēng)險和不確定性，更要堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，只有這樣才能保障國家糧食安全。基于此，就需要實(shí)行耕地保護，確保糧食播種面積穩定。同時(shí)，一號文件也提出健全農民種糧收益保障機制，適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這些都發(fā)出了一個(gè)重要信號，就是要讓農民種糧有利可圖，充分調動(dòng)主產(chǎn)區抓糧、農民種糧的積極性。

　　除了要求穩定糧食種植面積與產(chǎn)量，一號文件還提出了多種舉措以全面提升糧食安全保障水平。

　　一是不斷加強糧食生產(chǎn)能力與重要農產(chǎn)品的供給能力。保障重要農產(chǎn)品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。文件強調要不斷提高主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)示范。作為人口大國,吃飯問(wèn)題的極端重要性意味著(zhù)我國在任何時(shí)候都不能放松糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，文件提出的多項政策及要求有助于維持國內糧食穩產(chǎn)保供的穩定性，從而牢牢把住國家糧食安全主動(dòng)權。

　　二是對種植結構提出合理優(yōu)化布局，提高大豆和油料等重要農產(chǎn)品產(chǎn)能。文件要求在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。同時(shí)，完善農機性能評價(jià)機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農業(yè)機械裝備研發(fā)與應用。目的在于推動(dòng)農產(chǎn)品種植取得更好的效益，使農產(chǎn)品供給在數量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合人民需求。

　　三是強化現代農業(yè)基礎支撐，為促進(jìn)糧食與重要農產(chǎn)品生產(chǎn)注入根本動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，在耕地保護方面，實(shí)行黨政同責，落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)施黑土地保護性耕作8000萬(wàn)畝；在農田建設方面，提出要通過(guò)多渠道增加投入，加強高標準農田建設，要求2022年建設高標準農田1億畝、累計建成高效節水灌溉面積4億畝的階段性任務(wù)；在種業(yè)創(chuàng )新方面，提出推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺建設，大力推進(jìn)種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案；在農機裝備方面，要求全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，提升農機裝備研發(fā)應用水平。同時(shí)，要求因地制宜，加快發(fā)展設施農業(yè)，并加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，加強中長(cháng)期氣候變化對農業(yè)影響研究，有效防范應對氣候變化與農業(yè)重大災害。

　　堅決守住不發(fā)生規模性返貧也是“穩”的體現。

　　在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，鞏固脫貧攻堅成果成為實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵。然而目前部分脫貧群眾還具有著(zhù)較高的脆弱性，特別是在受到外部沖擊時(shí)，脫貧群眾的應對能力有限，因災、因病、因疫等返貧風(fēng)險嚴重威脅著(zhù)脫貧成果。一號文件提出要及時(shí)落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施，實(shí)際上就是為了確保脫貧攻堅成果更加穩固持續。

　　不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，一方面是要穩固脫貧攻堅成果，另外一方面則要拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧人口持續增收，提升脫貧群眾生活質(zhì)量。為了實(shí)現后者，文件強調要更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農、帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度；對于易地搬遷集中安置區，要求完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務(wù)，持續加大安置區產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。最后，也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是要扎實(shí)推進(jìn)、確保脫貧地區幫扶政策能夠落地見(jiàn)效。實(shí)際上，上述幫扶措施不僅有利于推動(dòng)脫貧地區發(fā)展、拓展脫貧攻堅成果，也能讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，助力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

　　在當前國際環(huán)境不穩定、不確定因素明顯增多的大背景下，一號文件提出的“保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧”兩條底線(xiàn)任務(wù)及針對性措施，嚴格落實(shí)貫徹了“穩字當頭、穩中求進(jìn)”的經(jīng)濟工作方針。行穩致遠，進(jìn)而有為。兩條底線(xiàn)任務(wù)在確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、穩固脫貧攻堅成果的同時(shí)，有利于進(jìn)一步提升國家糧食安全水平、保障重要農產(chǎn)品供給、促進(jìn)農民持續增收，也能夠為進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)現共同富裕奠定長(cháng)遠發(fā)展基礎。