【光明論壇】

　　作者：劉林、任曉剛（分別系北京城市學(xué)院校長(cháng)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任，均系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

　　近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見(jiàn)》。習近平總書(shū)記在會(huì )上強調，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨歸，將戰略科技資源的要素配置與組織方式，由政府單輪驅動(dòng)向有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅動(dòng)轉變的一種特殊的制度創(chuàng )新安排。一方面，由政府科學(xué)統籌、戰略謀劃和系統布局戰略科技力量和創(chuàng )新要素；另一方面，由市場(chǎng)按照市場(chǎng)供給需求機制配置科技資源。二者共同達成相應科技創(chuàng )新戰略目標任務(wù)或攻克某項重大攻關(guān)項目，以實(shí)現科技創(chuàng )新突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步。由此，堅持有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅動(dòng)，高效配置科技力量和創(chuàng )新資源，是充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度顯著(zhù)優(yōu)勢和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟強大力量的集中體現，也是實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化國防安全的根本保障。

　　各級黨委和政府充分落實(shí)工作責任，盡忠職守、主動(dòng)作為，是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的根基。習近平總書(shū)記強調：“越是形勢復雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去。”健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制同樣要遵循這一根本原則。健全黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作的領(lǐng)導體制，持續深化黨和國家科技管理機構體制機制改革，打造統一高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導體制和決策機制，并將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目攻關(guān)、基礎研究課題攻關(guān)工作落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中，是完成工作的前提保障。同時(shí)，建立完善貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)部署和決策指揮體系決策的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監督問(wèn)責等制度機制。要積極構建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，注重在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中黨的組織體系建設，確保全黨在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中團結一致、方向一致、行動(dòng)一致。

　　有效市場(chǎng)是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要抓手。堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，不斷優(yōu)化配置創(chuàng )新資源。要圍繞國家戰略需求、國防安全需求、民生健康需求、數字經(jīng)濟與數字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向、重點(diǎn)環(huán)節和突破口。要面向基礎研究、應用研究、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等主攻方向，加快布局支撐基礎研究的創(chuàng )新設施和平臺，打造非共識原始創(chuàng )新項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科，加快形成國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰略力量。圍繞一些具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)，要持續加大科研投入，努力夯實(shí)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主、可控、領(lǐng)先的基礎。未來(lái)要瞄準光刻機、芯片、操作系統等基礎前沿技術(shù)，強化國際科技創(chuàng )新協(xié)作，著(zhù)力通過(guò)核心技術(shù)模仿、改造、自主創(chuàng )新等方式，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、區域化、國際化。

　　有為政府和有效市場(chǎng)結合是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的堅實(shí)保障。加快推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，是提高科技力量和創(chuàng )新資源效率、強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力的重要方式。為此，須從資本投入、勞動(dòng)力提質(zhì)等多方面共同發(fā)力。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機制。探索建立中央財政支出、地方政府、企業(yè)、機構、基金等共同構成的多元化核心技術(shù)攻關(guān)投融資體系。優(yōu)化財政技術(shù)攻關(guān)支出結構，落實(shí)中央、地方關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)財政補貼，增加財政技術(shù)攻關(guān)資助力度；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，強化企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)加計扣除稅收政策；引導金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動(dòng)，或可緩解科技攻關(guān)型企業(yè)融資問(wèn)題。

　　完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)體系，營(yíng)造良好攻關(guān)環(huán)境。一方面，面向獨立的國家實(shí)驗室、共性技術(shù)研發(fā)機構、技術(shù)擴散機構以及綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)，構建較為完備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)公共服務(wù)體系，打造具有影響力的核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)品牌機構；另一方面，創(chuàng )新專(zhuān)利許可模式、探索知識產(chǎn)權有償共享模式、健全知識產(chǎn)權的施法和執法體系、構建知識產(chǎn)權預警機制，加快完善知識產(chǎn)權制度框架，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)成果實(shí)現價(jià)值最大化。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng )新人才建設體系，持續激發(fā)創(chuàng )新主體活力動(dòng)力。要依托現有“卓越人才教育培養計劃”等人才計劃，加強拔尖科技創(chuàng )新人才培養，同時(shí)鼓勵探索面向國外研究機構的多種人才培養合作模式。此外，完善人才分類(lèi)評價(jià)指標體系也至關(guān)重要。要堅持破“四唯”，將人才的學(xué)術(shù)影響力、成果原創(chuàng )性和轉化效益等納為重要評價(jià)指標，充分發(fā)揮“小同行”專(zhuān)家在評價(jià)中的作用。加大對戰略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、PI（主要研究者）、團隊骨干、青年學(xué)者等在薪酬、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、科研條件平臺、人才計劃項目等方面的穩定支持力度，健全國際戰略科學(xué)家發(fā)現、吸附、培育及激勵機制，為實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供戰略力量。