中新網(wǎng)北京12月6日電(劉歡)日前，最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，自2022年11月15日起施行。

　　《意見(jiàn)》實(shí)施當日，北京市海淀區法院作出全國首例終身禁業(yè)判決。隨后，甘肅、江蘇等地也陸續判決終身禁業(yè)“第一案”。判決有何警示意義？法律又有哪些突破？

　　多地宣判首例，預防再次犯罪

　　終身禁業(yè)指終身禁止犯罪人員從事密切接觸未成年人的工作，包括對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等職責的工作崗位，主要目的在于防止犯罪分子再次利用其職業(yè)和職務(wù)之便進(jìn)行犯罪。

　　11月15日，北京市海淀區人民法院少年法庭對一起猥褻兒童案一審依法開(kāi)庭并當庭宣判，被告人王某某因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑，法院同時(shí)宣告禁止王某某從事密切接觸未成年人的工作。

　　本案是在《意見(jiàn)》公布實(shí)施后，全國首例依據刑法修正案(九)新增的第三十七條之一及2021年實(shí)施的《未成年人保護法》第六十二條的規定，對性侵害未成年人的教職人員宣告終身不得從事密切接觸未成年人工作的刑事案件。

　　隨后，多地也陸續判決終身禁業(yè)“第一案”。

　　江蘇省連云港市海州區人民法院對某培訓機構聘用舞蹈教師趙某某多次強制猥褻、猥褻兒童案件一審宣判，以被告人趙某某犯強制猥褻罪、猥褻兒童罪判處有期徒刑，同時(shí)，禁止其從事教育類(lèi)相關(guān)職業(yè)。

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^法院少年法庭對一起猥褻兒童案依法公開(kāi)宣判，被告人陳某某系某非學(xué)科類(lèi)培訓學(xué)校指導老師，被法院以犯猥褻兒童罪判處有期徒刑，同時(shí)，法院判其終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。

　　據悉，在《意見(jiàn)》發(fā)布以前，法律已有禁止從業(yè)的相關(guān)規定。

　　2015年，刑法修正案(九)增加第三十七條之一，規定了從業(yè)禁止制度，即對于利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，判決禁止其從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。

　　而2020年修訂的《未成年人保護法》新增了第六十二條，針對密切接觸未成年人的工作規定了終身禁業(yè)制度，明確“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現其具有前述行為記錄的，不得錄用”。

　　北京恒都律師事務(wù)所律師管志強向中新網(wǎng)表示，這些判決是貫徹落實(shí)刑法規定的從業(yè)禁止及《未成年保護法》規定的終身禁止制度的體現，“判決有利于預防再次犯罪，在社會(huì )層面起到監督和警示作用，凈化校園環(huán)境，保護未成年人”。

　　從3至5年到終身禁業(yè)，有哪些突破？

　　據了解，《意見(jiàn)》共10個(gè)條文，共有三方面內容：

　　一是明確了司法機關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規定的具體規則。

　　二是規定了在教職員工犯罪案件的判決生效后，人民法院應當向教育行政部門(mén)送達裁判文書(shū)。

　　三是明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門(mén)處理、處分和處罰的關(guān)系。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確，學(xué)校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，參照本意見(jiàn)執行。

　　最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司負責人此前表示，雖然刑法和《未成年人保護法》已有從業(yè)禁止的相關(guān)規定，但人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認識，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對本應終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)。

　　同時(shí)，由于教育行政部門(mén)不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結果，導致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。《意見(jiàn)》的出臺是為保障法律準確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度。

　　上海市法學(xué)會(huì )未成年人法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)田相夏認為，判決期限由3年至5年到現如今終身禁止，是法律的一大突破。

　　“對未成年實(shí)施的一些犯罪行為可能是具有重復性和連貫性的，原來(lái)的3年至5年保護期限是不夠的，因為之后犯罪者他還可能會(huì )從事這個(gè)職業(yè)，還會(huì )做出犯罪行為。”田相夏對中新網(wǎng)說(shuō)。

　　未成年人保護的法網(wǎng)越來(lái)越細

　　從近年來(lái)的司法實(shí)踐來(lái)看，未成年人的權益保護引起進(jìn)一步重視。

　　最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2021)》顯示，2021年，檢察機關(guān)起訴涉嫌強奸未成年人犯罪17917人，起訴涉嫌猥褻兒童犯罪7767人，起訴涉嫌強制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。

　　從對未成年人的具體保護來(lái)看，田相夏認為，未成年保護的相關(guān)法律規定正在不斷細化，體現了法律對未成年人利益最大化的原則。

　　“未成年人保護是一個(gè)綜合性工程，原有的法律有些地方不夠明確，現在各種法規、制度不斷完善，讓未成年人保護法的法網(wǎng)越來(lái)越細，法律的適用性和指引性越來(lái)越強。”田相夏說(shuō)。

　　北京京品律師事務(wù)所律師金增玉表示，我國法律對未成年人的保護非常重視并且力度越來(lái)越大，“從不斷出臺的未成年保護的法律法規數量、保護的范圍及保護的細化程度等就可以看出，我國已初步形成了未成年人法律保護的矩陣”。

　　例如，新修訂的《未成年人保護法》根據社會(huì )發(fā)展情況新增了網(wǎng)絡(luò )保護，政府保護，增設了強制報告制度，關(guān)注留守兒童，針對侵害過(guò)未成年人權益的特定人從業(yè)禁止。

　　“未成年人身心還不成熟，社會(huì )閱歷不豐富，辨別是非能力弱等特點(diǎn)決定了法律要對其進(jìn)行特殊保護，除了要保障他們基本生存及知識教育，更要為其創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。”金增玉說(shuō)。(完)